Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А01-690/2013. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

расположенных по ул. Краснооктябрьская, 23, а также в административном здании (лит. Ж) площадью 271,7 кв.м, расположенном по ул. Краснооктябрьская/Пионерская, 25/205.

Отказ МВД по Республике Адыгея от иска в отношении указанных зданий противоречит Федеральному закону от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей ответчика и третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «Город Майкоп» находятся объекты недвижимого имущества, находящихся в г. Майкопе, а именно: административное здание общей площадью 1053,2 кв.м., расположенное по адресу: ул. Краснооктябрьская, 23; административное здание общей площадью 130,2 кв.м, расположенное по адресу: ул. Краснооктябрьская, 23; административное здание  общей площадью 301,6 кв.м., расположенное по  ул. Советская, 186; административное здание (литер Ж) общей площадью 271,7 кв.м, расположенное по адресу: ул. Краснооктябрьская/ Пионерская, д.25/д.205, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.11.2006 серия 01-АА №078411 (л.д. 162 том 1), от 22.09.2009 серия 01-АА №245914 (л.д. 212 том 1), выпиской от 17.03.2014 №1010 из реестра муниципальной собственности, утвержденного постановлением главы администрации  от 11.02.2002 №92 (л.д. 158 том 1).   

Спорные административные здания были предоставлены в безвозмездное пользование отделу МВД РФ по городу Майкопу на основании  договоров от 01.01.2012 №18БП (л.д. 231 том 1), от 01.01.2013 №18БП (л.д. 231 том 1), от 01.01.2012 №25 БП (л.д. 243-245 том 1), от 01.01.2013 №25БП (л.д. 240-242 том 1), от 01.01.2012 №15БП (л.д. 249-251 том1), от 01.01.2013 №15БП (л.д. 246-248 том 1), от 01.01.2012 №23БП (л.д. 255-257 том 1), от 01.01.2013 №23БП (л.д. 252-254 том 1), заключенных с Комитетом по управлению имуществом МО «Город Майкоп».

МВД по Республике Адыгея обращалось к администрации (исх. №1/2720 от 10.05.2011, №1/4274 от 26.07.2011) с просьбой о передаче спорных объектов в федеральную собственность (л.д. 19, 21 том 1).

На указанные обращения администрацией были даны ответы (исх. №1678 от 02.06.2011, №2637 от 22.08.2011), согласно которым истцу предложено принять данные объекты в федеральную собственность без правоустанавливающих документов после принятия положительного решения на сессии Совета народных депутатов о передаче объектов, находящихся в пользовании МВД по Республике Адыгея (л.д. 20, 22-23 том 1).

21.09.2011 решением №936 Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» было дано согласие администрации на передачу из муниципальной собственности в федеральную собственность ряда объектов недвижимого имущества, в том числе спорных, находящихся в пользовании МВД по Республике Адыгея(л.д. 24 том 1).

03.11.2011 распоряжением главы МО «Город Майкоп» №3651-р «О передаче в федеральную собственность муниципальных нежилых помещений, находящихся в пользовании Министерства внутренних дел по Республике Адыгея» было принято решение о передаче спорных объектов недвижимости из собственности муниципального образования в федеральную собственность (л.д. 25 том 1).

С учетом согласия собственника, МВД по Республике Адыгея получило одобрение Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД  России (вх. №22/4/1 -5760 от 16.12.2011) о передаче имущества в федеральную собственность (л.д. 26 том 1).

Как следует из имеющейся в материалах дела переписки, стороны согласовывали порядок действий по передаче спорных объектов в федеральную собственность.

По итогам рассмотрения предложения главы МО «Город Майкоп» Советом народных депутатов МО «Город Майкоп» 25.07.2012 принято решение №1119 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» от 21.09.2011 №936 «О даче согласия администрации МО «Город Майкоп» на передачу из муниципальной собственности МО «Город Майкоп» в федеральную собственность... », согласно которому спорные объекты недвижимости исключены из списка имущества, передаваемого в федеральную собственность (л.д. 36 том 1).

24.08.2012 администрация направила в адрес истца письмо №3414, в котором указала, что спорные объекты недвижимости не могут быть переданы в федеральную собственность, поскольку планируются к сносу (л.д. 46 том 1).

21.12.2012 распоряжением главы МО «Город Майкоп» №3765-р внесены изменения в распоряжение №3651-р от 03.11.2011 «О передаче в федеральную собственность муниципальных нежилых помещений, находящихся в пользовании Министерства внутренних дел по Республике Адыгея», согласно которому спорные объекты недвижимости исключены из перечня объектов, передаваемых в федеральную собственность (л.д. 44-45 том 1).

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения МВД по Республике Адыгея в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Требования  МВД по Республике Адыгея основаны на положениях части 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции), в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество  - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Как правильно указал суд первой инстанции, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №122-ФЗ).

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 №10278/13 по делу №А50-7933/2012 выработан правовой подход о порядке рассмотрения дел по искам о передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность.

В постановлении указано, что в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432), так и министерство внутренних дел субъекта Российской Федерации, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что МВД по Республике Адыгея является надлежащим истцом по делу.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом №122-ФЗ.

Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции).

Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела (постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 №10278/13 по делу №А50-7933/2012).

Как следует из письма администрации от 24.08.2012 №3414, отказ от передачи спорных объектов в федеральную собственность был обусловлен тем, что Генеральным планом муниципального образования «Город Майкоп» и Проектом детальной планировки центральной части города Майкопа запланирован снос указанных объектов.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрация МО «Город Майкоп» и Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп» не представили доказательства, подтверждающие наличие оснований для отказа в передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность спорных объектов недвижимости, занимаемых подразделениями полиции. Довод  о сносе спорных объектов недвижимости документально не подтвержден.

Как указал суд первой инстанции, МВД по Республике Адыгея является государственным учреждением в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и в соответствии со статьей 4 Закона №3-ФЗ входит в систему государственных органов исполнительной власти, является специальным субъектом правоотношений, через которые Российская Федерация реализует государственные функции по обеспечению безопасности, охраны собственности и общественного порядка, выявлению, предупреждению пресечению преступлений и административных правонарушений на территории Республики Адыгея.

Спорное имущество, используемое истцом в целях обеспечения интересов Российской Федерации в области охраны безопасности государства, а также защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, подлежит передаче муниципальным образованием Российской Федерации в федеральную собственность.

Отсутствие волеизъявления (согласия) муниципального образования на передачу  имущества  в   федеральную   собственность  не   может   стать единственным непреодолимым препятствием, если необходимость и законность такой передачи, в соответствии с установленными разграничениями государственной собственности, подтверждены материалами дела.

Суд первой инстанции также пришел к правильному выводу, что при разрешении вопроса о разграничении собственности должен обеспечиваться принцип сохранения единства имущественного комплекса, состоящий в том, что все имущество, которое до разграничения собственности использовалось отдельной государственной организацией в процессе своей деятельности, должно быть отнесено к одному уровню собственности в целом. В соответствии с этим правилом за государственной организацией должно закрепляться не только оборудование и иное движимое имущество, но и недвижимость, используемая этой организацией в процессе своей деятельности, т.е. государственная организация должна признаваться владельцем всего движимого и недвижимого имущества как единого имущественного комплекса. Суд  обязал передать в федеральную собственность спорные объекты недвижимости вместе с земельными участками, на которых объекты расположены.

Вместе с тем, судом в решении не указаны индивидуализирующие признаки земельных участков, подлежащих передаче в федеральную собственность одновременно со зданиями, находящимися в пользовании полиции. Указанное обстоятельство делает решение в части передачи земельных участков в федеральную собственность неисполнимым.

Судебные акты должны отвечать общеправовому принципу исполнимости (статья 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации №2-П от 05.02.2007, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования выражает принцип правовой определенности, который является общеправовым.

В силу изложенного принятие неисполнимого судебного акта противоречит принципу правовой определенности.

В пояснениях по делу от 07.07.2014 (л.д. 100 том 2) МВД по Республике Адыгея указала индивидуализирующие признаки земельных участков, на которых расположены находящиеся в пользовании полиции административные  здания:

- земельный участок, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 23, кадастровый номер земельного участка 01:08:0507065:24,

- земельный участок,  расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 23, кадастровый номер земельного участка 01:08:0507065:17,

- земельный участок, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская/Пионерская, 25/205, кадастровый номер земельного участка 01:08:0507065:1,

- земельный участок, расположенный по адресу: г. Майкоп, ул. Советская, 186, кадастровый номер земельного участка 01:08:0507064:31.

Судом получена информация от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея об указанных  земельных участках.

Кадастровая палата указала, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 01:08:0507065:24 площадью 3857 кв.м (г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 23) с видом разрешенного использования – административное