Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А01-690/2013. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-690/2013

13 июля 2015 года                                                                              15АП-8059/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

при участии:

от ответчика: представителя Зехова А.Р. по доверенности от 26.01.2015 №250,

от третьих лиц:

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея: представителя Меркушева Ю.Н. по доверенности от 12.01.2015 №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, администрации муниципального образования «Город Майкоп»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 09 апреля 2014 года по делу №А01-690/2013 (судья Нефедов В.Н.)

по иску Министерства внутренних дел по Республике  Адыгея (ИНН 0105020396, ОГРН 1020100704580)

к ответчику администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546)

при участии третьих лиц: Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея, Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям

о передаче в федеральную собственность недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Адыгея (далее – истец, МВД по Республике Адыгея) обратилось с иском к администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее – ответчик, администрация) о передаче в федеральную собственность следующих объектов недвижимого имущества, находящихся в г. Майкопе: административного здания обшей площадью 1053,2 кв.м и административного здания общей площадью 130,2 кв.м, расположенных по ул. Краснооктябрьская, 23; административного здания площадью 301,6 кв.м, расположенного по ул. Советская, 186; административного здания (лит. Ж) площадью 271,7 кв.м, расположенного по ул. Краснооктябрьская/Пионерская, 25/205.

В обоснование иска истец указал, что спорные административные здания находятся в безвозмездном пользовании отдела МВД РФ по городу Майкопу. В соответствии с положениями статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность. Администрация МО «Город Майкоп» необоснованно отказывает в передаче федеральную собственность указанных в исковом заявлении объектов недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (далее – Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея (далее - ТУ ФАУГИ в Республике Адыгея).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09 апреля 2014 года исковые требования удовлетворены, суд обязал администрацию осуществить передачу в федеральную собственность земельных участков и находящихся на земельных участках административных зданий, расположенных в г. Майкопе, по адресам: ул. Краснооктябрьская, 23 (здания площадью 1053,2 кв.м и площадью 130,2 кв.м); ул. Советская, 186 (здание площадью 301,6 кв.м.); ул. Краснооктябрьская/Пионерская, 25/205 (здание лит. Ж площадью 271,7 кв.м).

Суд указал, что обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом №122-ФЗ. Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом. Отказ в передаче спорных объектов недвижимости из муниципальной собственности в федеральную собственность со ссылкой на запланированный снос, не подтвержден документально.

Комитет по управлению имуществом МО  «Город Майкоп» и администрация МО «Город Майкоп» обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционных жалобах заявители указали, что для передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность необходимо достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Принудительное отчуждение имущества, находящегося в муниципальной собственности, не допускается. В письме от 24.08.2012 №3414 администрация указала, что спорные здания в дальнейшем планируются к сносу в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Майкоп» и проектом детальной планировки центральной части города Майкопа. В случае освобождения зданий подразделениями МВД по Республике Адыгея здания планируется использовать для муниципальных нужд - для размещения структурных подразделений администрации.

В отзыве на апелляционную жалобу и пояснениях к делу МВД по Республике Адыгея указало, что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами части 9 статьи 54 Закона о полиции. Истец указал, что техническая документация на спорные объекты у МВД по Республике Адыгея отсутствует, так как субъектом права спорных объектов является муниципальное образование «Город Майкоп». Индивидуализация объектов истцом взята из имеющихся договоров безвозмездного пользования и выписок.

Определением от 30.07.2014 апелляционный суд по ходатайству администрации и Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп», руководствуясь положениями  Закона Республики Адыгея «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в столице Республики Адыгея – городе Майкопе» №153 от 27.02.2008, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям.

В отзыве от 14.10.2014 на апелляционную жалобу Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям указал, что право распоряжения земельным участком с кадастровым номером 01:08:0507065:17 (г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, д. 23)  и земельным участком с кадастровым номером 01:08:0507065:1 (г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская/Пионерская, д. 25/205) принадлежит Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям в силу Закона Республики Адыгея от 29.02.2008 №153 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в столице Республики Адыгея – городе Майкопе». На земельный участок с кадастровым номером 01:08:0507064:31 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Майкоп» (номер государственной регистрации 01-01-01/062/2009-502).

Вместе с тем, Законом Республики Адыгея от 26.02.2015 №384 признаны утратившими силу Закон Республики Адыгея от 27.02.2008 №153 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в столице Республики Адыгея – городе Майкопе»; Закон Республики Адыгея от 01.08.2008 №207 «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Адыгея «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в столице Республики Адыгея – городе Майкопе»; Закон Республики Адыгея от 22.11.2011 №52 «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Адыгея «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в столице Республики Адыгея – городе Майкопе». Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы от Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям Комитету по управлению имуществом МО «Город Майкоп».

От Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» поступили пояснения (л.д. 109-110 том 2), что права собственности муниципального образования «Город Майкоп» на земельные участки с кадастровым номером 01:08:0507065:17 (ул. Краснооктябрьская, 23) и с кадастровым номером 01:08:0507065:1 (ул. Краснооктябрьская/Пионерская, 25/205) не зарегистрированы. В отношении земельного участка по адресу: г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская/ Пионерская, 25/205 сведения о правообладателе у комитета отсутствуют. Правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 23, является УВД администрации г. Майкопа (на праве постоянного бессрочного пользования).

Представители администрации и Комитета по управлению имуществом  МО «Город Майкоп» поддержали доводы апелляционных жалоб.

МВД по Республике Адыгея  явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

ТУ ФАУГИ в Республике Адыгея и Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям явку представителей не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. От третьих лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае просило отказать заявителям в удовлетворении их апелляционных жалоб.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца и неявившихся в заседание третьих лиц.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 30.06.2015 до 07.07.2015.

До рассмотрения апелляционных жалоб по существу от МВД по Республике Адыгея поступило заявление об отказе от иска и о прекращении производства по делу, мотивированное тем, что отдел МВД России по г. Майкопу переехал из спорных объектов недвижимости в новое административное здание, расположенное по адресу: г. Майкоп, ул. Жуковского, 25, и находящееся в федеральной собственности. Заявитель указал, что установленные статьей 150 АПК РФ последствия прекращения производства по делу ему известны и понятны (л.д. 104 том 3).

В письменных пояснениях от 01.06.2015 №11/2525 (л.д. 152-153 том 4) и от 29.06.2015 (л.д. 159 том 4) министерство  указало, что отказ от иска поддерживает в полном объеме ввиду ветхости спорных объектов недвижимости и ввиду отсутствия возможности в дальнейшем проведения там реконструкции или нового строительства для нужд МВД по причине исторической ценности данного объекта архитектурного наследия. Муниципальное образование «Город Майкоп» для урегулирования возникшего спора передало МВД по Республике Адыгея нежилые помещения по адресу:  г. Майкоп, ул. Ленина, д. 139. В настоящее время в спорных объектах недвижимости располагаются некоторые подразделения МВД. Основная часть отдела МВД России по г. Майкопу переехала в новое административное здание, расположенное по адресу: г. Майкоп, ул. Жуковского, 25.

Обсудив ходатайство истца об отказе от иска, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения данного ходатайства в части отказа от иска в отношении здания, расположенного по адресу: г. Майкоп, ул. Советская, д. 186.

Ходатайство об отказе от иска подписано представителем Радченко С.А., действующим от имени истца  на основании доверенности  №1/69 от 10.10.2014 (л.д. 114 том 1). Письменные пояснения от 01.06.2015 и от 29.06.2015, подтверждающие отказ от иска, также подписаны Радченко С.А., действующим по доверенности  №1/44 от 12.01.2015 (л.д. 129 том 3).

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Принимая частично отказ МВД по Республике Адыгея от иска, суд принимает во внимание, что  договор безвозмездного пользования помещением по адресу: г. Майкоп, ул. Советская, д. 186 расторгнут дополнительным соглашением от 25.02.2015. Актом от 25.02.2015 нежилое помещение площадью 301,6 кв.м, расположенное по ул. Советская, 186, передано Комитету по управлению имуществом МО «Город Майкоп» (л.д. 6-7 том 4).

Пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ предусмотрено, что отказ истца от иска и принятие отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу. В силу пункта 3 статьи 269 АПК РФ, одновременно с прекращением производства по делу подлежит отмене принятый судом первой инстанции по существу спора судебный акт.

Решение суда в части обязания администрации МО «Город Майкоп» передать в федеральную собственность земельный участок и расположенное на нем административное здание по адресу: г. Майкоп, ул. Советская, 186 общей площадью 301,6 кв.м подлежит отмене с прекращением производства по делу в указанной части.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для принятия отказа от иска в отношении иных объектов недвижимого имущества, указанных истцом в исковом заявлении. Судом установлено, что подразделения  полиции продолжают занимать помещения в административном здании площадью 1053,2 кв.м и в административном здании общей площадью 130,2 кв.м,