Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А32-46576/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

спорного земельного участка незаконным.

С учётом изложенного у суда первой инстанции не имелось предусмотренных ч.5 ст. 201 АПК РФ оснований для возложения на департамент обязанности по принятию решения о предоставлении предпринимателю в собственность спорного земельного участка, поскольку оспариваемое в деле решение департамента является законным, а потому предусмотренные ч.5 ст. 201 АПК РФ основания для обязания департамента устранить допущенное данным решением нарушение прав и законных интересов предпринимателя отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции так же не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что у департамента имелись основания для оставления заявления предпринимателя без удовлетворения ввиду того, что им в нарушение административного регламента к заявлению не были приложены предусмотренные данным регламентом документы - нотариально удостоверенное согласие супруги на совершение сделки.

В обоснование этого вывода суд первой инстанции правомерно сослался на следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, под государственной услугой подразумевается деятельность по реализации функций соответствующего органа при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги, а под административным регламентом - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность их предоставления. Заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартами их предоставления. В обязанности соответствующих органов вменено предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами. Названные органы не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг или представления документов и информации, которые находятся в распоряжении этих органов. Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, названный запрет не распространяется на учредительные документы юридического лица и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статьи 2, 4, 5, 6, 7 Закона N 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие общие положения и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает наименование государственной или муниципальной услуги, наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, результат предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 12, 14 Закона N 210-ФЗ).

Приказом департамента от 04.06.2012 г. N 767 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (далее - административный регламент).

В пункте 2.6.1 раздела 2.6 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги:

- заявление;

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом;

- копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица);

- копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица);

- нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки, для заявителей, являющихся физическими лицами.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные после 16.06.2003, дополнительно предоставляют соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно разделу 2.8. регламента департамент отказывает в предоставлении государственной услуги только в случаях:

- с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением;

- к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента;

- имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами;

- департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком;

- при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Согласно пунктам 3.2.1., 3.2.4., 3.12.4. административного регламента при рассмотрении заявления и представленных документов ответственный работник устанавливает соответствие заявления и представленных документов требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента, в том числе - отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Критерием принятия решения о подготовке и внесении проекта приказа департамента является соответствие заявления, представленных документов и документов, полученных при рассмотрении отделом заключения договоров в управлении земельных отношений департамента, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, требованиям действующего земельного законодательства и настоящего административного регламента, в том числе отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Критерием принятия решений о подготовке, согласовании и подписании письма об отказе в предоставлении государственной услуги является наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Результатом административной процедуры является письмо департамента об отказе в предоставлении государственной услуги. Получение заявителем отказа в предоставлении государственной услуги не является препятствием для повторного обращения в департамент с запросом о предоставлении государственной услуги в случае устранения обстоятельств, явившихся основаниями для такого отказа (пункты 3.12.5., 3.13.2. административного регламента).

С учетом изложенного, для удовлетворения заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предпринимателем требований необходимо установление не только обстоятельств, связанных с возникновением у него права на приватизацию спорного земельного участка по льготной цене, но и соблюдение установленной административным регламентом процедуры.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.01.2015 г. по делу N А32-40578/2013.

Как верно отметил суд первой инстанции в материалах дела отсутствуют доказательства того, что предпринимателем при обращении в департамент было приложено удостоверенное согласие супруги (супруга) на совершение сделки.

Данное согласие не значится в числе приложений к рассмотренному судом первой инстанции заявлении из 7 позиций (т.1, л.д. 28).

Обратного заявителем не только не доказано, но и представитель заявителя в судебных заседаниях как суда первой так и суда апелляционной инстанции настаивал на отсутствие необходимости представления нотариально удостоверенного согласия супруга на совершение сделки.

Между тем, соблюдение формальных требований административного регламента являются обязательным для получения соответствующей государственной или муниципальной услуги.

При этом суд считает необходимым отметить, что заявитель не лишен возможности повторного обращения в департамент с аналогичным заявлением, с предоставлением необходимого пакета документов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя. Апелляционная жалоба предпринимателя отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2015 по делу № А32-46576/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян