Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А32-34228/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как следует из преамбулы, пунктов 6.1, 10.5 договора генподряда №Д-13/89 от 16.03.2012г., заключенного между ОАО «ТАГМЕТ» и ООО «Проектно –строительное предприятие «Азовинтэкс» (генподрядчик), именно ОАО «ТАГМЕТ» обязано осуществлять функции заказчика по организации строительства.

В силу ст. 53 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится как лицом, осуществляющим строительство, так и застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно ч. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства заказчиком должны проводиться контрольные мероприятия за выполнением работ, оказывающие влияние на безопасность объекта капитального строительства, и за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу ч. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В Положении о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 предусмотрено, что строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации). Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, привлеченным заказчиком (застройщиком) по договору лицом, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Так, предписание об обязании совершить действия, направленные на определение объема некачественно выполненных работ, проведении дополнительного контроля за производимыми работами при строительстве объекта капитального строительства соответствует контрольным функциям заказчика, в связи с чем, довод управления о том, что оспариваемые предписания могут быть адресованы только подрядчику, не осуществившему  входной контроль проектной документации, - ООО «ПСП «Азовинтэкс» является необоснованным и противоречит градостроительному законодательству и сложившейся судебной практике.

Согласно п. 6 Положения "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2010 N 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В пункте 16 статьи 1 ГрК РФ определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ определено, что технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные данным Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

В соответствии с договором генподряда №Д-13/89 от 16.03.2012г. ООО «Проектно –строительное предприятие «Азовинтэкс» обязано выполнять работы, предусмотренные договором в полном объеме в соответствии со сметной документацией, проектной документацией, техническим заданием, качественно, в соответствии с требованиями СНиП и иных документов, в соответствии с техническими условиями и в сроки, установленные графиком выполнения работ. Общество выступает подрядчиком, а не заказчиком-застройщиком спорного объекта.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том,  что  оспариваемые предписания возлагают на общество обязанности, которые оно не может выполнить самостоятельно, при этом будет нести ответственность за неисполнение предписаний.

Следует также учесть и то обстоятельство,  что открытое акционерное общество «Таганрогский металлургический завод» (ОАО «ТАГМЕТ», генподрядчик) привлечен к административной ответственности на основании постановления управления от 28.08.2014 N 1147-182-25 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 105 тыс. рублей штрафа.

 Данное постановление являлось предметом судебного контроля в рамках дела №А53-22634/2014. Судебные инстанции согласились с правомерностью привлечения ОАО «ТАГМЕТ» к административной ответственности.

Из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014г. по делу №А53-22634/14 следует,  что  поводом привлечения ОАО «ТАГМЕТ» к ответственности явилась плановая выездная проверка общества «ТАГМЕТ», осуществляющего реконструкцию объекта капитального строительства "Техперевооружение Мартеновского цеха. Сооружение комплекса ДСП-150", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, д. 1, в ходе которой установило, что строительство объекта общество ведет не в соответствии с проектной документацией и с нарушением строительных норм, а именно:

1) не в полном объеме представлена проектная документация - стадия "П" ГП "Укргипромез" (общестроительные, инженерные и технологические решения, охрана окружающей среды, пожарная безопасность) в отношении объектов: главное здание ЭСПО (монтаж стендов сушки и разогрева сталековшей, устройство помещений трансформаторов (оси 34-36/11), помещений ЭТП (оси 37-41/И), монтаж автоматического манипулятора); межцеховой конвейерный транспорт. Галереи ЛК-ПУ-1, ЛК-ПУ-2, Перегрузочный узел ПУ-1, ПУ-2; газоочистка и аспирационная система ЭСПО (общестроительные решения); копровый цех; склад чугуна; склад огнеупоров электродов и материалов; водонапорная башня (нарушение части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

2) не в полном объеме представлена исполнительная документация в отношении объектов: главное здание ЭСПО (монтаж оборудования в помещениях трансформаторов (оси 34-3 6Я1), помещениях ЭТП (ось 37-41/И); межцеховой конвейерный транспорт. Галереи ЛК-ПУ-1, ЛК-ПУ-2, Перегрузочный узел ПУ-1, ПУ-2 (устройство 2-х лестниц (оси 4/2-6/2), натяжного сооружения конвейера (оси 5/2-6/2), устройство противопожарной перегородки с двумя противопожарными дверями (ось 4/2), приемки оборудования конвейера ленточного ЛК-ПУ-1, ЛК-ПУ-2, ПУ-1, ПУ-2); газоочистка и газоотводящий тракт ЭТП-4 (в паспортах на вентиляционные системы П19, П20 отсутствуют акты приемки испытаний и наладки вентиляционных систем, отсутствуют акты приемки монтажа оборудования и передачи под ПНР системы управления отделения газоочистки - системы улавливания пыли, приемка охранно-пожарной сигнализации и оповещения осуществлена без участия проектной и подрядной организации); главное здание ЭСПО (в паспортах на вентиляционные системы ТП1, Кабельные тоннели, Помещения трансформатора, Встроенные помещения - акты испытания и наладки систем вентиляции не приняты представителями проектной и подрядной организаций, отсутствуют даты приемки, ссылки на проектную документацию, в паспортах отсутствуют показатели звукового давления, уровня звука, в актах отсутствуют даты приемки противопожарных систем - пожарной автоматики, пожарной сигнализации, порошкового пожаротушения); отделение подготовки сыпучих материалов и ферросплавов (монтаж оборудования бункеров отгрузки материалов, оборудования бункера загрузки грохота, сушилки, топки, в актах приемки оборудования); межцеховой конвейерный транспорт. Галереи ЛК-ПУ-1, ЛК-ПУ-2 (приемка дренчерных водяных систем пожаротушения осуществлена без проектной и подрядной организаций, отсутствуют даты испытаний и даты приемки); в общих и специальных журналах производства работ, предусмотренных нормативно-техническими документами, не отражен перечень работ по монтажу, наладке и испытанию оборудования (нарушение требований пунктов 5, 6 РД 1-02-2006, пункта 6.3 статьи 6 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", пункта 7.4 СП 48.13330-2011, пункта 3.4 "б" СНиП 3.01.04-87, пунктов 1.8, 1.9 СНиП 3.05.05-84);

3) не представлен перечень изменений проектной документации: по строительству склада огнеупоров электродов и материалов; по строительству водонапорной башни (замена фундаментов, конструкций каркаса и резервуара воды); по строительству отделения подготовки сыпучих материалов и ферросплавов (изменены геометрические размеры и планировочные решения пристроенных помещений, исключения грузоподъемных механизмов) (нарушение пункта 10 РД 11-03-2006);

4) выявлены дефекты в конструкциях зданий и сооружений на объектах: главное здание