Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А53-6634/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

процесса игры необходимо использование инвентаря, который находится на хранении в здании для хранения и выдачи инвентаря;

теннисный корт, представляет собой ровную, прямоугольную площадку и предназначен для игры в теннис, игра в теннис осуществляется непосредственно на данной площадке. Для осуществления процесса игры необходимо использование инвентаря, который находится на хранении в здании для хранения и выдачи инвентаря,

баскетбольная площадка, представляет собой игровую площадку и предназначена для игры в баскетбол, которая представляет собой прямоугольную плоскую твердую поверхность без каких-либо препятствий. Для осуществления процесса игры необходимо использование инвентаря, который находится на хранении в здании для хранения и выдачи инвентаря;

скамейка для зрителей представляет собой сооружение, позволяющее посетителям наблюдать за спортивными играми и соревнованиями.

Таким образом, эксперты пришли к выводу о том, что все исследуемые объекты между собой образуют функциональную группу, то есть являются совокупностью объектов, выполняющих определенные функции и объединенных в единый недвижимый комплекс зданий и сооружений - комплекс для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга.

Таким образом, все исследуемые объекты: здание для хранения и выдачи инвентаря, гостевая парковка, настольный теннис, теннисный корт, баскетбольная площадка, скамейка для зрителей имеют единое функциональное назначение, функционально взаимосвязаны.

При ответе на второй вопрос экспертами выявлено, что конструктивные решения исследуемого объекта здания для хранения и выдачи инвентаря, выявленные фактически, соответствуют конструктивным решениям данного объекта предусмотренных проектом, выполненным ООО «ПАДЛАЦИО-АРТ»; габаритные размеры исследуемого объекта здания для хранения и выдачи инвентаря, выявленные    фактически,    соответствуют    габаритным    размерам    данного    объекта, предусмотренных проектом, выполненным ООО «ПАЛЛАЦИО-АРТ»; площадь застройки земельного участка исследуемым объектом зданием для хранения и выдачи инвентаря, выявленная фактически, соответствует пощади застройки данного объекта предусмотренной проектом, выполненным ООО «ПАЛЛАЦИО-АРТ»; функциональное назначение исследуемого объекта здания для хранения и выдачи инвентаря, выявленное фактически, соответствует функциональному назначению данного объекта предусмотренному проектом, выполненным ООО «ПАЛЛАЦИО-АРТ».

Эксперты указали на то, что фактическое расположение объектов исследования: здание для хранения и выдачи инвентаря, гостевая парковка, настольный теннис, теннисный корт, баскетбольная площадка, скамейка для зрителей, расположенных на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Думенко, 12, площадью 2 349,0 кв.м. соответствует проектной документации, изготовленной ООО «Палацио-Арт», в части расположения на земельном участке.

При ответе на третий вопрос о соответствии указанных объектов градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам эксперты сделали вывод о том, что исследуемый единый имущественный комплекс в составе зданий и сооружений различного назначения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга и состоящий из следующих объектов: здание для хранения и выдачи инвентаря, гостевая парковка, настольный теннис, теннисный корт, баскетбольная площадка, скамейка для зрителей, расположенный на одном земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Думенко, 12, площадью 2 349,0 кв.м. соответствует нормативным требованиям, а именно:

-        ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ;

-        конструкции полотен спортивных площадок и их габариты соответствуют требованиям п.1.5, 3.1 СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения»;

- конструктивное решение таких объектов как настольный теннис, теннисный корт, баскетбольная площадка выполнено с устройством песчано-гравийной смеси и асфальтового покрытия и соответствует требованиям п.8.1 СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения»;

- наличие разметки игровых полей белого цвета соответствует требованиям п.3.20 СП 31-112-2004 Часть 2 «Физкультурно-спортивные залы», п.9.2 СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения»;

- наличие на территории исследуемого спортивного комплекса мест для зрителей (трибун) соответствует требованиям п.4.4 СП 31-112-2004 Часть 2 «Физкультурно-спортивные залы»;

- наличие на территории комплекса здания, предназначенного только для хранения и выдачи инвентаря, соответствует требованиям п.6.1.1 СП 31-112-2004 Часть 2 «Физкультурно-спортивные залы», п.7.5 СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения»;

- расположение исследуемых объектов в не зоны влияния производственных предприятий, а также в не зоны влияния санитарно-защитных зон предприятий соответствует п.8.2 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*;

- размещение исследуемого объекта в г. Ростове-на-Дону не противоречит требованиям п.9.17 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, так как город Ростов-на-Дону является крупным административно-деловым центром Российской Федерации.

Отвечая на вопрос об определении площади земельного участка, необходимой для эксплуатации имущественного комплекса, расположенного на земельном участке: г. Ростов-на-Дону, ул. Думенко, 12 эксперты указали на то, что минимально необходимая площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации имущественного комплекса, расположенного на земельном участке: г. Ростов-на-Дону, ул. Думенко, 12, составляет 1935,0 кв.м., так как:

- значение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации здания для хранения и выдачи инвентаря, составляет 61,0 кв.м.,

- значение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации гостевой парковки (автостоянка), составляет 117,2 кв.м.,

- значение площади земельного участка необходимого для эксплуатации зоны игровой активности - настольный теннис, составляет 199,0 кв.м.,

- значение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации зоны игровой активности - теннисный корт, составляет 648 кв.м.,

- значение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации зоны игровой активности - баскетбольная площадка, составляет 608,0 кв.м.,

- значение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации сооружений скамеек для зрителей, составляет 38,4 кв.м.,

- значение площадь земельного участка, необходимого для обустройства площадки для сбора отходов составляет 11,3 кв.м.

- значение площади земельного участка, необходимого для обустройства зоны обслуживания по периметру исследуемого участка, составляет 252,0 кв.м.

Данная площадь (1935,0 кв.м.) рассчитана без учета размещения элементов инфраструктуры в планировочной структуре земельного участка, а именно - без учета возможности доступа к каждой из единиц элементов инфраструктуры. Эксперты считают необходимым отметить, что фактическое значение площади земельного участка (согласно данным представленной документации) составляет 2349,0 кв.м. Таким образом, значение площади земельного участка, свободного от элементов инфраструктуры составляет 414 кв.м.

Расчет: 2349,0 -1935,0 = 414,0 кв.м.

Данной площади достаточно для возможности обеспечения требований пункта 9.10 СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» в части необходимости устройства зон для горизонтального сообщения между объектами рассматриваемого имущественного комплекса, расположенного на земельном участке: г. Ростов-на-Дону, ул. Думенко, 12. Более того, эксперты отмечают, что характер расположения площади, равной 414,0 кв.м., в структуре земельного участка - не локальный, а разряженный по всей его территории.

На основании вышеизложенного, а также, на основании необходимости обеспечения требований Статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3, экспертами сделан вывод о том, что площадь земельного участка, необходимая для эксплуатацию имущественного комплекса, расположенного на земельном участке: г. Ростов-на-Дону, ул. Думенко, 12, составляет 2349,0 кв.м.

Как следует из материалов дела, участок предоставлен в порядке статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Целью предоставления было строительство спортивно-оздоровительного развлекательного комплекса.

Согласно норме статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Та же норма определяет объект капитального строительства как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, с учетом представленного в материалы дела экспертного заключения в отношении спорного объекта судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что расположенные на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Думенко, 12, площадью 2 349,0 кв.м. объекты являются объектом недвижимости, единым сооружением - спортивно-развлекательным комплексом, самостоятельная эксплуатация отдельных объектов, составляющих данный комплекс, утрачивает первоначальный смысл, все объекты в составе комплекса взаимосвязаны между собой и обеспечивают возможность эксплуатации комплекса по общему целевому назначению - спортивно-развлекательного комплекса, фактическое расположение объектов исследования. Суд также приходит к выводу о соответствии указанных объектов градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативные правовые акты, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 данного Кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Смысловое предназначение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации состоит в обеспечении закрепленного пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса