Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А32-38719/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-38719/2014

15 мая 2015 года                                                                                              15АП-5499/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.03.2015г. Леписткин В.В.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2015г. по делу № А32-38719/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новоросметалл",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Орион»,

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новоросметалл» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 26.09.2014г. №№ 630001, 630005, 630009, 630016, 630018  о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 250 000 рублей по каждому постановлению.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения, поскольку общество не привлекало иностранных граждан к трудовой деятельности. Кроме того, административным органом, по фактам, изложенным в оспариваемых постановлениях, также привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Орион» - осуществляющее подрядные работы.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что по направленному в адрес ООО «Новоросметалл» запросу «О предоставлении сведений и информации об иностранных гражданах, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль» от 26.08.2014г. № 81/14-1946, обществом представлены следующие документы: акт приема-передачи стройплощадки для производства работ нулевого цикла от 26.06.2014г., копия разрешения на строительство ООО «Новоросметалл» № Ru-23308000-1261-14, выданное 18.07.2014г., сроком действия до 18.09.2016г.

Согласно пункту 4.1 договора строительного подряда на строительство многофункционального жилого комплекса зданий от 24.05.2013г., заказчик (ООО «Новоросметалл») передает строительную площадку по передаточному акту в полной строительной готовности генподрядчику (ООО «Орион»). Материалами подтверждается, что заказчик (ООО «Новросметалл») передал ООО «Орион» строительную площадку для производства работ нулевого цикла 26.06.2014г.

На строительной площадке на момент передачи имелись следующие материалы и объекты: деревья, кустарники, покрышки легковых и грузовых автомобилей, а также забор из сборных бетонных блоков (200м). Разрешение на строительство № Ru-23308000-1261-14 выдано 18.07.2014г. ООО «Новоросметалл» сроком действия до 18.09.2016г. Вместе с тем, иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность, в нарушение требований, установленных статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выявлены 27.11.2013г.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, вследствие отсутствия должного контроля собственника земельного участка за процессами, процессами, происходящими на нем, а также ненадлежащего исполнения организационно-распорядительных функции со стороны уполномоченных работников и ООО «Новоросметалл» в целом, иностранные граждане допущены к трудовой деятельности с нарушением требований Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.11.2013г. в ОУФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске поступила информация из службы в г.Новороссийске Управления по Краснодарскому краю ФСБ России (вх. № 4930 от 27.11.2013г.), согласно которой 27.11.2013г., на основании постановления о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование зданий, помещений, сооружений», на объекте строительства жилищного комплекса «Золотой берег», расположенного в районе взлетной полосы г. Новороссийска, сотрудниками Службы в г. Новороссийске Управления по Краснодарскому краю ФСБ России в г. Новороссийске проводилось гласное оперативно-розыскное мероприятие. В результате указанного мероприятия на территории строительства жилищного комплекса «Золотой берег», расположенного в районе взлетной полосы г.Новороссийска, были установлены граждане Турции, которые осуществляли трудовую деятельность, в том числе: Пекер М. (1957 г.р.), Гезер С. (1964 г.р.), Кешчи Ф. (1981 г.р.), Кудал Р. (1985 г.р.), Шахин Х. (1977 г.р.).

27.11.2013г. у данных иностранных граждан отобраны объяснения и составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлениями Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 28.11.2013 указанные иностранные граждане были признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осуществляли трудовую деятельность при строительстве ЖК «Золотой берег» в г.Новороссийске в районе взлетной полосы, без разрешения на работу в Российской Федерации.

23.05.2014г. административным органом вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении НТП «СМЕРЧ» по факту привлечения к трудовой деятельности на названном объекте строительства граждан Турции Пекер М. (1957 г.р.) в качестве супервайзера, Гезер С. (1964 г.р.) и Кешчи Ф. (1981 г.р.) в качестве разнорабочих, Кудал Р. (1985 г.р.) в качестве арматурщика, Шахин Х. (1977 г.р.) в качестве бригадира.

Решениями от 15.08.2014г. административный орган, рассмотрев протест прокурора от 07.08.2014г. № 7/27-5925-14, отменил указанные постановления от 23.05.2014г. и производство по делам в отношении НТП «СМЕРЧ» прекратил.

25.08.2014г. административный орган вынес определения о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административных расследований в отношении ООО «Орион» по факту привлечения к трудовой деятельности на указанном объекте строительства граждан Турции Пекер М. (1957 г.р.) в качестве супервайзера, Гезер С. (1964 г.р.) и Кешчи Ф. (1981 г.р.) в качестве разнорабочих, Кудал Р. (1985 г.р.) в качестве арматурщика, Шахин Х. (1977 г.р.) в качестве бригадира.

25.09.2014г. административный орган в 15-00 час. в г. Новороссийске по ул.Луначарского, д. 19, по результатам проведения административного расследования в отношении ООО «Орион» установил, что ООО «Новоросметалл» 27.11.2013г. в г. Новороссийске в районе взлетной полосы на строительстве жилищного комплекса «Золотой берег» привлекло к трудовой деятельности граждан Турции Пекер М. (1957 г.р.) в качестве супервайзера, Гезер С. (1964 г.р.) и Кешчи Ф. (1981 г.р.) в качестве разнорабочих, Кудал Р. (1985 г.р.) в качестве арматурщика, Шахин Х. (1977 г.р.) в качестве бригадира, не получивших разрешение на работу в Российской Федерации, чем нарушило пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Так, в соответствии со свидетельством о праве собственности 23-АМ № 761188 от 26.02.2014г., ООО «Новросметалл» в г.Новороссийске по проспекту Дзержинского имеет в собственности земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов – Комплексная многоэтажная высокоплотная жилая застройка с размещением во встроенно-пристроенных помещениях центров повседневного обслуживания.

Согласно договору б/н строительного подряда на строительство многофункционального жилого комплекса зданий от 24.05.2013г., заключенного между ООО «Новоросметалл» и ООО «Орион», по заданию заказчика (ООО «Новоросметалл»), генподрядчик (ООО «Орион») обязуется выполнить работы по строительству объекта: многофункционального жилого комплекса, состоящего из 13-ти многоквартирных жилых домов (шести 16-ти этажных зданий со встроено-пристроенными помещениями и подземными автостоянками и семи 17-ти этажных зданий) на земельном участке, принадлежащем заказчику на праве собственности в с.Мысхако г.Новороссийска.

По направленному в адрес ООО «Новоросметалл» запросу «О предоставлении сведений и информации об иностранных гражданах, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль» от 26.08.2014г. № 81/14-1946, обществом представлены следующие документы: акт приема-передачи стройплощадки для производства работ нулевого цикла от 26.06.2014г., копия разрешения на строительство ООО «Новросметалл» № Ru-23308000-1261-14, выданное 18.07.2014г., сроком действия до 18.09.2016г.

В ходе проверки установлено, что заказчик (ООО «Новросметалл») передал ООО «Орион» строительную площадку для производства работ нулевого цикла 26.06.2014. На строительной площадке на момент передачи имелись следующие материалы и объекты: деревья, кустарники, покрышки легковых и грузовых автомобилей, а также забор из сборных бетонных блоков (200м). Разрешение на строительство № Ru-23308000-1261-14 выдано 18.07.2014г. ООО «Новоросметалл» сроком действия до 18.09.2016г.

Согласно пункту 4.2 договору (б/н) строительного подряда на строительство многофункционального жилого комплекса зданий от 24.05.2013г. заказчик (ООО «Новоросметалл») в установленном порядке обязан получить и выдать генподрядчику (ООО «Орион») до начала выполнения работ разрешение на строительство, а по пасти 4.1 передать строительную площадку по передаточному акту в полной строительной готовности.

На 27.11.2013г. ООО «Новросметалл» не производил никаких оплат ООО «Орион» за исполнение условий договора.

Представитель ООО «Орион» в судебном заседании факт осуществления деятельности ООО «Орион» 27.11.2013г. по договору (б/н) строительного подряда на строительство многофункционального жилого комплекса зданий от 24.05.2013г. отрицал, поскольку заказчиком не были исполнены пункты 4.2 и 4.1 договора и, соответственно, ООО «Орион» не приступило к работам собственными силами и силами субподрядчиков.

Представитель ООО «Новоросметалл» в судебном заседании факт привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан 27.11.2013г. для осуществления строительства ЖК «Золотой берег» в г.Новороссийске в районе взлетной полосы на земельном участке, не признал и сообщил, что ООО «Новоросметалл» своими силами строительство не осуществлял, работы вело ООО «Орион» согласно указанного выше договора подряда.

Административным органом сделан вывод, что ООО «Новоросметалл» не предоставлено никаких сведений и информации о том, что 27.11.2013г. при осуществлении работ по строительству ЖК «Золотой берег» в г.Новороссийске в районе взлетной полосы на земельном участке, принадлежащем ООО «Новоросметалл», осуществляли строительную деятельность какие-либо другие лица, сто дает основания полагать, что вследствие отсутствия должного контроля собственника земельного участка (ООО «Новросметалл») за процессами, происходящими на нем, а также ненадлежащего исполнения организационно-распорядительных функций со стороны уполномоченных работников общества и ООО «Новоросметалл» в целом, иностранные граждане допущены к трудовой деятельности с нарушением требований Федерального закона № 115-ФЗ.

По данному факту 25.09.2014г. административным органом в отношении общества, в присутствии представителя общества – Леписткина В.В., составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту привлечения к трудовой деятельности граждан Турции Пекер М., 1957 г.р., в качестве супервайзера (протокол № 630001/1223), Гезер С., 1964 г.р., (протокол №630005) и Кешчи Ф., 1981 г.р. (протокол № 630009) в качестве разнорабочих, Кудал Р., 1985 г.р. (протокол № 630016) в качестве арматурщика, Шахин Х., 1977 г.р. (протокол № 630018) в качестве бригадира.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель начальника отдела управления в г. Новороссийске, в присутствии представителя общества по доверенности – Леписткина В.В., 26.09.2014г. вынес:

- постановление № 630001 (1223) по делу об административном правонарушении