Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А32-25782/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

Федерации в области охраны окружающей среды по выявлению мест несанкционированного размещения отходов, образующихся при бурении скважин, а также нефтесодержащих отходов на территории Славянского района Краснодарского края по маршруту от ст. Петровской до 40-км трассы Славянск-Ачуево при проведении обследования земельного участка, расположенного в Хуторе Бараниковский Славянского района, дорога на х. Губернаторский, 1,5 км от трассы ст. Петровская-г. Славянск-на-Кубани, 21.03.2014 выявлены места несанкционированного накопления отходов - «пастообразного серого вещества» (земельный участок с GPS-координатами N 45° 19*45.2"; Е 37°59'35.5"; N 45°19'45Л"; Е 37°59'36.4"; N 45°19'46.1"; Е 37"59'40.2") и выявлены места несанкционированного накопления отходов - «плотного вещества серого цвета» на территории почвенного покрова (земельный участок с GPS-координатами N 45° 19*45.5"; Е 37°59'30.8N 45° 19*44.7'*; Е 37° 59*35.6") с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и с нарушений требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленные места временного накопления опасных отходов образованных при бурении скважин на газ и нефть, являются следствием производственной деятельности заявителя на территории Краснодарского края.

В целях определения собственника земельного участка, на котором осуществляется деятельность по размещению отходов производства, направлен запрос в администрацию Славянского района.

В соответствии с письмом администрации Славянского района установлено, что земельный участок согласно вышеуказанным GPS-координатам принадлежит на праве собственности гражданке Курковой Н. Г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.09.2012. Земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 125 388 кв. м, кадастровый номер 23:27:0801000:281.

21 марта 2014 года с 11 часов 00 минут по 11 часов 45 минут государственными инспекторами управления совместно со специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела, двумя понятыми произведен обход территории несанкционированного накопления отхода - «пастообразного серого вещества», размещаемого на почвенном покрове и с помощью прибора GPS МАР 78 инвентарный № Kr1010425054 произведен замер площади загрязненной территории почвенного покрова.

Специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела произведен отбор проб отходов «пастообразного серого вещества» на определение компонентного состава, плотности и класса опасности для окружающей среды (протокол отбора проб отхода от 21.03.2014 № 59 «Ф»).

Также, специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела произведен отбор проб почвы в точке № 2 (GPS-координаты N 45° 19'44.7"; Е 37° 59'35.6"), объединенная проба из 10 точек, на определение содержания нефтепродуктов в почве и произведен отбор проб почвы фоновой точки № 1 (GPS-координаты N 45° 19'46Л"; Е 37° 5940.2"), объединенная из 5 точек (протокол отбора проб почвы от 21.03.2014 № 60 «Ф»).

В соответствии с протоколом испытаний (измерений) проб отхода № 67 - 68 от 01.04.2014, а также с протоколом биотестирования проб отхода № 67 - 68 от 04.04.2014, отход «пастообразного серого вещества» отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

Согласно показаниям GPS МАР 78 инвентарный № Кг1010425054 площадь территории в первой точке отбора, загрязненная отходом «пастообразным серым веществом» составила 8008 кв. м, средняя высота отхода «пастообразного серого вещества» в первой точке отбора составила 0,2 м (GPS-координаты N 45° 1945.2"; Е 37° 59'35.5"), площадь территории во второй точке отбора, загрязненная отходом «пастообразным серым веществом» составила 1117,1 кв. м, средняя высота отхода «пастообразного серого вещества» во второй точке отбора составила 0,4 м (GPS-координаты N 45° 1945.1"; Е 37° 59'36.4"). Площадь территории, на которой отбиралась почва на содержание нефтепродуктов на загрязнение составляет 1768 кв. м.

Таким образом, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:27:0801000:281 общей площадью 12,5 га, выявлены участки размерами 8008 кв. м и 1117,1 кв. м, общая площадь загрязненного земельного участка в результате размещения отхода «пастообразным серым веществом» составляет 10 893,1 кв. м.

21 марта 2014 года с 11 часов 30 минут по 11 часов 50 минут государственными инспекторами управления совместно со специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела и двумя понятыми произведен обход территории несанкционированного накопления отхода - «плотного вещества серого цвета», размещаемого на почвенном покрове и с помощью прибора GPS МАР 78 инвентарный № Кг1010425054 произведен замер площади загрязненной территории почвенного покрова.

Специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела произведен отбор проб отходов - «плотного вещества серого цвета» на определение компонентного состава, плотности и класса опасности (протокол отбора проб отхода от 21.03.2014 № 61 «Ф»).

Также, специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела произведен отбор проб почвы в точке № 3 (GPS-координаты N 45° 19'45.1"; Е 37° 59'29.9"), объединенная из 10 точек, на определение содержания нефтепродуктов в почве и произведен отбор проб почвы фоновой точки № 1 (GPS-координаты N 45° 19'46.1"; Е 37° 5940.2"), объединенная из 5 точек (протокол отбора проб почвы от 21.03.2014 № 60 «Ф»).

В соответствии с протоколом испытаний (измерений) проб отхода № 69 - 71 от 01.04.2014, а также с протоколом биотестирования проб отхода № 72 от 04.04.2014, отход «пастообразного серого вещества» отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

Согласно показаниям GPS МАР 78 инвентарный № Кг1010425054 площадь территории, загрязненная отходом - «плотным веществом серого цвета» составила 644 кв. м, средняя высота размещаемого отхода - «плотного вещества серого цвета» составила 2 м (GPS-координаты N 45° 19'45.5'Е 37° 59'30.8"). Площадь территории, на которой отбиралась почва на содержание нефтепродуктов на загрязнение, составляет 200 кв. м.

Таким образом, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:27:0801000:281 общей площадью 12,5 га, также зафиксированы участки площадью 644 кв. м и 200 кв. м загрязненные отходами от бурения скважины. Общая площадь загрязненного земельного участка в результате размещения отхода «пастообразным серым веществом» составляет 844 кв. м.

В экспертном заключении ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» указано, что, согласно выводам по результатам аналитического контроля: при проведении испытаний (измерений) проб почвы установлено, что концентрация нефтепродуктов в пробе № 70 (точка № 2 N 45° 19'44.7"; Е 37° 59'35.6'') превышает фоновый показатель пробы № 69 (точка № 1 фон N 45° 19'46.1'Е 37°59'40.2") в 3,43 раза и в 1,92 раза превышает значения ПДК, а в пробе № 71 (точка № 3 N 45° 19'45.1"; Е 37° 59'29.9") превышает фоновый показатель пробы 69 (точка № 1 фон N 45° 19'46.1"; Е 37° 59'40.2"), в 2,89 раза и в 1,62 раза значение ПДК.

Отход «пастообразное серое вещество» (проба № 67) имеющий состав: нефтепродукты - 1,90%; минеральные составляющие - 63,49%; вода - 34,61% - отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

Отход «пастообразное серое вещество» (проба № 68) имеющий состав: нефтепродукты - 2,1%; минеральные составляющие - 67,49%; вода - 30,41% - отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

Отход «пастообразное серое вещество» (проба № 72) имеющий состав: нефтепродукты - 0,02%; минеральные составляющие - 87,65%; вода - 12,33% - отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

Таким образом, установлено что общество, в соответствии с заключенным договором подряда с ООО «Газпром добыча Краснодар», осуществляет приемку отходов образованных при бурении скважины - отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, выбуренный шлам - IV класса опасности, которые по составу соответствует отходам, отобранным в ходе проведения рейдовых мероприятий и представляют собой отход IV класса опасности для окружающей среды.

Учитывая тот факт, что местом осуществления деятельности по обезвреживанию отходов является Ставропольский край, г. Ставрополь, шоссе Михайловское 4, (производственная площадка), а также те обстоятельства, что общество принимает отходы в собственность от ООО «Газпром добыча Краснодар» и везет их на земельный участок, расположенный в Славянском районе, х. Бараниковский с кадастровым номером 23:27:0801000:281, принадлежащий на праве собственности гражданке Курковой Н.Г., после чего размещает его на указанном земельном участке, вследствие чего произошло уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель, что является противоправными  действиями общества, которые образуют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключаются в пренебрежительном отношении лица, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Также в соответствии с письмом администрации муниципального образования Славянского района № 1669/14-18-17 от 11.06.2014 указано, что территория муниципального образования Славянского района относится к западной почвенно-климатической зоне Краснодарского края. По данным «Кубаньгипрозем» толщина гумусного горизонта (плодородного слоя почв) составляет до 80 см.

Общество осуществляет фактическое размещение опасных отходов производства таких как: отходы бурения отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, выбуренный шлам - являющиеся отходом IV класса опасности для окружающей среды, которые приняты от ООО «Газпром добыча Краснодар» и транспортированы на земельный участок в Славянском районе, хутора Бараниковский, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - предназначенные для сельскохозяйственного производства, площадью 125 388 кв. м, с кадастровый номер 23:27:0801000:281.

Места временного накопления (размещение) отходов бурения на указанном земельном участке не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Действиями общества нарушены статьи 22, 24 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Поэтому в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления последствий в виде порчи земель.

При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) и наступлений вредных последствий.

Данный вывод согласуется с выводами ФАС СКО, изложенными в постановлении от 24.12.10 N А53-11767/2010.

Согласно положениям ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, является одними из целей охраны земель.

В ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны