Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А32-25782/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25782/2014

14 мая 2015 года                                                                                 15АП-3333/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО "СтавЭКО-сервис": Беседин С.А., паспорт:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтавЭКО-сервис" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2015 по делу № А32-25782/2014, принятое судьей Погореловым И.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтавЭКО-сервис" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СтавЭКО-сервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2014 № 05-99-26/1-ФР-4 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Также суд отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что срок на обращение в суд обществом не пропущен. Общество также указало, что на спорном земельном участке  осуществляет деятельность по рекультивации, а не по накоплению и размещению опасных отходов. Кроме того согласно Решению Славянского районного суда Краснодарского края от 07.05.2013 по делу № 2-249/13, судом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № 23:27:0801000:281 захламления нет, участок очищен и земля используется для выращивания сельскохозяйственных культур. Также общество указало на то, что  поскольку на смежных земельных участках ранее неоднократно фиксировались несанкционированные свалки, общество предполагает, что пробы административным органом были взяты не с земельного участка с кадастровым                    № 23:27:0801000:281.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "СтавЭКО-сервис" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме и ранее заявленное ходатайство  о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Управления.

Суд, протокольным определением отказал в удовлетворении ранее заявленного обществом ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Представленные  доказательства  не были предметом  исследования  судом первой инстанции. Представители общества  не обосновали  невозможность их  предоставления  суду  первой  инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.05.2014 № 05-99-26/1-ФР-1 управление возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и провело административное расследование.

В уведомлении (извещении) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11.06.2014 № 05/5089 административный орган известил заявителя о необходимости явки законного представителя общества 25.06.2014 в 16 часов 00 минут в управление для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное уведомление направлено заявителю посредством факсимильной связи и вручено адресату 11.06.2014 № 46/6-2014.

25 июня 2014 года управление, в присутствии представителя общества по доверенности от 22.05.2014 Беседина С.А., составило в отношении заявителя протокол 05-99-26/1-ФР-2 об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручена ему под роспись.

Определением от 25.06.2014 № 05-99-26/1-ФР-3 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 30.06.2014 на 15 часов 30 минут. Определение вручено 25.06.2014 представителю Беседину С.А. под роспись.

30 июня 2014 года административный орган, в отсутствии законного представителя общества, вынес постановление 05-99-26/1-ФР-4, в котором заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 тыс. рублей.

Согласно постановлению 25.06.2014 в 15 часов 30 минут установлено, что общество на территории Краснодарского края занимается приемкой опасных отходов производства, образованных при бурении скважин на нефть и газ.

В соответствии с Уставом основным видом деятельности общества является удаление и обработка твердых отходов: сбор мусора, хлама, отбросов и отходов, сбор и удаление строительного мусора, уничтожение отходов методом сжигания или другими способами, измельчение отходов, свалку отходов на земле или воде, захоронение или запахивание отходов, обработка и уничтожение опасных отходов, включая зачистку загрязненной почвы; сбор и переработка отходов и вторичных ресурсов; уборка территории и аналогичная деятельность.

Общество заключило с ООО «Газпром добыча Краснодар» договор подряда № 01/ГРР-БУР/0665 на оказание услуг по утилизации отходов бурения при строительстве разведочной скважины № 23 Песчаного месторождения.

Общество владеет лицензией № 02600087 от 11.07.2012 на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов III-IV класса опасности (далее - лицензия № 02600087 от 11.07.2012). Лицензия выдана Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ставропольскому краю. Место осуществление лицензируемого вида деятельности согласно лицензии, является Ставропольский край, г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 4, производственная площадка общества.

Согласно условиям договора подряда № 01/ГРР-БУР/0665 ООО «Газпром добыча Краснодар» поручает, а общество обязуется выполнить работы по транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов бурения (отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, буровой шлам) образованных при строительстве разведочной скважины № 23 Песчаного месторождения. При выполнении работ отходы бурения передаются в собственность общества и считаются собственностью с момента их погрузки на автотранспорт заявителя.

В соответствии с лицензией № 02600087 от 11.07.2012 общество осуществлять работы в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе с отходом - «отходы при добыче нефти и газа (код отхода 3410000000000)- IV класса опасности».

Согласно представленных паспортов на опасные отходы ООО «Газпром добыча Краснодар» (заказчик по договору № 01/ГРР-БУР/0665) предприятием передаются на обезвреживание, утилизацию следующие отходы: 3410000000000 отход при добыче нефти и газа (отработанный буровой раствор) является отходом IV класса опасности; 3410000000000 отход при добыче нефти и газа (буровые сточные воды) является отходом IV класса опасности; 3410000000000 отход при добыче нефти и газа (выбуренный шлам) является отходом IV класса опасности.

Таким образом, заявитель на основании договора подряда заключенного с ООО «Газпром добыча Краснодар» принимает в собственность образованные при бурении следующие отходы - отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, выбуренный шлам, все отходы отнесены к IV классу опасности для окружающей среды.

В лицензии № 02600087 от 11.07.2012 указано, что общество должно осуществлять деятельность по месту: 355035, Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, Михайловское Шоссе, 4.

Установлено, что общество в период действия договорных отношений с ООО «Газпром добыча Краснодар» принял от последнего в собственность следующее количество опасных отходов: в ноябре 2013 года - 497 куб. м отходов бурения, в декабре 2013 года - 513 куб. м отходов от бурения, в январе-феврале 2014 года - 461 куб. м отходов от бурения, в марте 2014 года - 759 куб. м отходов от бурения, данные подтверждаются актами приема-передачи оказанных услуг по договору подряда № 01/ГРР-БУР/0665. Также представлены талоны справки о сдаче отходов с буровой площадки скважины № 23 Песчаная, где указаны ежедневные объемы отходов образованных при бурении скважин, а также государственные регистрационные номера автомобилей осуществляющих сбор и транспортировку отходов.

Принятые опасные отходы бурения отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, выбуренный шлам - IV класса опасности для окружающей среды транспортируются на земельный участок в Славянском районе, хутор Бараниковский, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - предназначенные для сельскохозяйственного производства, площадью 125 388 кв. м, кадастровый номер 23:27:0801000:281. Земельный участок принадлежит на праве собственности (договор купли-продажи земельного участка от 18.09.2012) гражданке Курковой Н.Г.

Общество представило договор о проведении работ по техническому этапу рекультивации земель от 15.07.2013 № 263, заключенный заявителем с собственником земельного участка - гражданкой Курковой Н.Г. Согласно предмету договора общество обязуется выполнить комплекс работ по рекультивации нарушенных земель площадью 6,3 га на земельном участке Курковой Н.Г. общая площадь которого 12,5 га. Представило проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0801000:281 территориально около автодороги на х. Губернский (относится к хутору Бараниковский, Славянского района).

В соответствии с проектом рекультивации установлено, что площадь, подлежащая рекультивации составляет 6,3 га, рекультивации подлежат три участка площадями 3,5 га, 0,34 га, 2,46 га, которые представлены выположенной низиной территорией с выраженным микрорельефом в виде незначительных понижений и повышений, образованных вследствие разработки глины прежним владельцем.

В соответствии с нормами действующего законодательства рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления, возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Представленный обществом проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0801000:281 территориально около автодороги: на х. Губернский (относится к хутору Бараниковский, Славянского района) не имеет заключения экологической государственной экспертизы. В виду чего использование опасных отходов образованных при бурении скважин не может быть использовано в целях рекультивации нарушенных земель на указанном участке.

Также в ходе проведения административного расследования в отношении общества установлено, что ранее в 2012 году по указанному земельному участку проводилась проверка прокуратуры Славянского района с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края, проверкой было установлено размещение твердо-бытовых отходов (ТБО) площадью 0,21 га по данному земельному участку. Участок на тот период принадлежал ЗАО Агропромышленная фирма «Кубань».

По состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении твердо-бытовые отходы (ТБО) размещены на территории настоящего земельного участка, о чем свидетельствуют фотоматериалы. Представление Славянской межрайонной прокуратуры не исполнено. Земельный участок ЗАО Агропромышленная фирма «Кубань» передан (договор купли-продажи) в собственность гражданке Курковой Н.Г.

В рамках рейдовых мероприятий по соблюдению требований законодательства Российской