Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А53-23312/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

АО «Ростовводоканал» подключения объекта строительства к городским сетям водоснабжения с обеспечением дополнительной мощность водоснабжения (за увеличение мощности на 186,86 куб.м./сутки по сравнению с изначально заявленным объёмом водопотребления).

ИП Погиба Ю.Г. полагает, что определяющие значение для правильного разрешения данного спора имеет даты заключения между сторонами договора о подключении № 224 от 24.03.2011, т.к. посредством этой даты подлежит определению законодательство, регламентирующее правоотношения сторон.

В обоснование своей позиции по делу предприниматель ссылается на положения статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Суд апелляционной инстанции полагает, что для правильного разрешения существующего спора следует также учитывать и положения статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.к. суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что договор о подключении № 224 от 24.03.2011 является публичным договором, в связи с чем цена этого договора, а также иные его условия устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона Российской Федерации «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в редакции, действовавшей до 01 апреля 2013 года, плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. Размер платы за подключение (технологическое присоединение) определяется как произведение тарифа на подключение (технологическое присоединение) к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. Плата за подключение (технологическое присоединение) вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта. Указанный договор определяет порядок и условия подключения (технологического присоединения) здания, строения, сооружения, иного объекта к системе коммунальной инфраструктуры, порядок внесения платы за подключение (технологическое присоединение) лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, и порядок распределения указанной платы между организациями коммунального комплекса, реализующими программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

На момент подписания сторонами договора о подключении № 224 от 24.03.2011 порядок его заключения непосредственно регулировался Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 (далее – Правила №360).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 14 Правил № 360 при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается.

Согласно условиям договора о подключении, ИП Погиба Ю.Г. обязался выполнить технические условия и условия подключения (пункт 3.4.7 договора). Учитывая, что обязательства по сооружению объектов инженерно-технической инфраструктуры, необходимых для подключения объекта, исполнялись предпринимателем самостоятельно, плата за подключение не взималась (пункт 4.1 договора). Таким образом, условия пунктов 3.4.7, 4.1 договора соответствуют подпункту 2 пункта 14 Правил № 360.

Позиция предпринимателя сводится к тому, что его обязанность по сооружению объектов инженерно-технической инфраструктуры фактически была исполнена непосредственным застройщиком объекта строительства – ООО «Славяне», которое в 2012 году осуществило реконструкцию части существовавшего водопровода.

АО «Ростовводоканал» данное обстоятельство не оспаривает и фактически указывает, что выполнением мероприятий по реконструкции сетей водопровода было направлено на обеспечение подключения объекта строительства с мощностью водоснабжения 391,72 куб.м./сутки, как это было предусмотрено техническими условиями № 274 от 15.02.2011. Плата за предоставление мощности водоснабжения объекта строительства в размере 391,72 куб.м./сутки. истцом не отыскивается.

Иными словами, АО «Ростовводоканал» было готово осуществить подключение объекта строительства на условиях, изначально согласованных в договоре, т.е. обеспечить водоснабжение мощностью 391,72 куб.м./сутки без взимания какой-либо платы. Таким образом, позиция АО «Ростовводоканал» полностью соответствует положениям пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, 26.02.2013 ИП Погиба Ю.Г. обратился к АО «Ростовводоканал» с требованием об увеличении мощности водоснабжения объекта строительства на 186,86 куб.м./сутки по сравнению с ранее согласованными договорными и техническими условиями (просил обеспечить водоснабжение в объёме 578,6 куб.м./сутки).

Фактически предприниматель потребовал предоставления дополнительной услуги по обеспечению подключения объекта строительства с увеличенной мощностью водоснабжения. Учитывая, что предмет договора о подключении № 224 от 24.03.2011, как он существовал в первоначальной редакции соглашения, был изменён по требованию предпринимателя, доводы последнего о том, что видоизменённое правоотношение в полном объёме подлежит регулированию нормами законодательства, действовавшего на дату подписания сделки, являются необоснованными. Порядок и условия предоставления дополнительной услуги в виде обеспечения подключения объекта строительства с большей мощностью водоснабжения подлежат регулированию законодательством, действовавшим на момент обращения предпринимателя с заявлением об увеличении объёма водопотребления. Такая оценка спорных правоотношений в полном объёме соответствует положениям статей 422 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для правильной правовой квалификации спорных правоотношений имеет значение момент трансформации первоначального предмета договора, а не дата договора как его технический реквизит.

Следовательно, к отношениям сторон, возникшим в связи с обращением ИП Погибы Ю.Г. 26.02.2013 с заявлением о подключении дополнительной нагрузки, должны применяться положения нормативно-правовых актов, действующих на указанную дату.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), которым были внесены изменения в действующий порядок подключения объектов капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Частью 6 статьи 42 Закона № 416-ФЗ установлено, что до внесения в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на приведение указанных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом, эти акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частями 4 и 5 статьи 18 Закона № 416-ФЗ установлено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

В соответствии с частью 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Также на момент обращения заказчика в АО «Ростовводоканал» об увеличении подключаемой нагрузки на данные отношения сторон распространялись Правила № 360 в части, не противоречащей Закону № 416-ФЗ.

Согласно подпункту 1 пункта 14 Правил № 360, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

С 14.08.2013 вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Кроме того, с той же даты для сторон в рамках отношений по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения обязательны к применению типовые договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645.

Как положения раздела IV Правил № 644, так и типовые договоры не только не содержат условий, при которых у заказчика отсутствует обязанность внесения платы за подключение, но и прямо предусматривается необходимость её взимания с заказчика в пользу организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствующих порядке и размере.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.10.2012 № 349 в инвестиционную программу ОАО «ПО Водоканал», утвержденную решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.11.2010 № 26, были внесены изменения, направленные на обеспечение прироста нагрузок по водоснабжению и водоотведению для подключения вновь возводимого жилья, объектов социального и культурно-бытового назначения, а также существующего жилого фонда, подлежащего к подключению к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, на территории города Ростова-на-Дону (II раздел Инвестиционной программы), а также мероприятия, направленные на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие подключение вновь возводимого жилья, объектов социального и культурно-бытового назначения на территории города Ростова-на-Дону (III раздел Инвестиционной программы).

Из пунктов 3.2 и 3.3 Инвестиционной программы следует, что единственным источником финансирования данных мероприятий является плата за подключение. В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно указал, что в случае непоступления в адрес АО «Ростовводоканал» платы за подключение в необходимом объеме возникнет угроза невыполнения Инвестиционной программы.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истцом в опровержение доводов ответчика были представлены сведения ООО «ДубльГИС Ростов-на-Дону», чья электронная карта использовалась при внесении корректировок