Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу n А53-17558/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

существу заявленного требования учреждение исходит из того, что земельный участок с кадастровым номером 61:08:600601:23, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ст-ца Романовская, пер. Степной, 51, предоставлен для нужд обороны и безопасности, ограничен в обороте в соответствии с подпунктами 5 и 7 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 2 ст. 389 НУК РФ не признается объектом налогообложения земельным налогом.

Налоговая инспекция требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, полагая, что учреждение не является организацией, непосредственно обеспечивающей оборону и безопасность страны; земельный участок не является ограниченным в обороте.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возражения инспекции основаны на неправильном применении подпункта 3 пункта 2 ст. 389 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

Согласно пункту 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципальных образований, на территории которых введен земельный налог.

Подпунктом 3 пункта 2 ст. 389 НК РФ определено, что земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, не признаются объектом обложения земельным налогом.

Согласно подпункту 5 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 названной статьи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 1 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности; земли иного специального назначения.

В соответствии пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков (подпункт 1 пункта 2 ст. 8 ЗК РФ).

В силу пункта 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков к ограниченным в обороте и исключению их из объектов обложения земельным налогом важным является разрешенное использование земельных участков либо их фактическое использование в целях обеспечения обороны.

При отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих отнесение земельных участков к категории земель обороны, основания для их квалификации как используемых для обеспечения обороны могут быть подтверждены сведениями о статусе организации и документами, подтверждающими фактическое использование земельных участков для указанных целей.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 18260/10.

При этом НК РФ и положениями земельного законодательства не установлен перечень документов, которые должны быть в обязательном порядке представлены налогоплательщиком в налоговый орган для подтверждения правомерности исключения земельных участков из объекта налогообложения, и налогоплательщик имеет право доказывать факт соответствия заявленных земельных участков положениям подпункта 3 пункта 2 ст. 389 НК РФ любыми документами, подтверждающими соблюдение условия о фактическом использовании участка в целях обороны и безопасности государства.

Принимая во внимание письмо от 19.10.2011 № Д23-4376 Минэкономразвития России, для того, чтобы признать соответствующий земельный участок ограниченным в обороте, необходимо соблюдение двух условий: нахождение земельного участка в государственной или муниципальной собственности, а также представление документов, подтверждающих как юридическое, так и фактическое его использование для целей, предусмотренных Федеральными законами «Об обороне» и «О безопасности».

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 61:08:600601:23, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ст-ца Романовская, пер. Степной, 51, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.12.2003 серии 61 АА № 500483 принадлежит учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 1 л.д. 98-101).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.10.2012 № 086135 земельный участок с кадастровым номером 61:08:600601:23, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ст-ца Романовская, пер. Степной, 51, на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

Земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Разрешенное использование - для размещения авиационно-спортивного клуба (т. 1 л.д. 247).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 произведено разграничение государственной собственности.

К объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, отнесены имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1993 № 791 «Об имуществе организаций бывшего ДОСААФа СССР, находящихся на территории Российской Федерации» отнесены к федеральной собственности Российской Федерации находящиеся на территории Российской Федерации и созданные за счет государственного бюджета, а также средств, образовавшихся за счет доходов от лотерей и других источников, здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФа СССР, находящиеся на оперативном учете согласно табелям, утвержденным бывшим Министерством обороны СССР.

Указом Президента Российской Федерации от 23.07.1993 № 1053 и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1042 Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом передано в оперативное управление Российской оборонной спортивно-технической организации в установленном порядке отнесенное к федеральной собственности имущество бывшего ДОСААФа СССР.

Указом Президента Российской Федерации от 09.09.1994 № 1845 Указ от 31.05.1993 № 791 признан утратившим силу. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его территориальным органам на местах совместно с Министерством обороны Российской Федерации предписано закрепить в установленном порядке за Российской оборонной спортивно-технической организацией имущество, созданное за счет средств государства и переданное бывшему ДОСААФ СССР для выполнения задач по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и военно-прикладным видам спорта.

Распоряжением Госкомимущества РФ от 20.10.1994 № 2541-р Территориальным агентствам Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Министерством обороны Российской Федерации и его органами военного управления на территории Российской Федерации по согласованию с региональными Советами Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) на местах предписано закрепить за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 809 «О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации» установлено согласиться с предложением Министерства обороны Российской Федерации и Российской оборонной спортивно - технической организации об осуществлении этой организацией: летной подготовки курсантов первого и второго курсов летных военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации; поддержания надлежащего уровня натренированности летного и инженерно -технического состава (офицеров, проходящих военную службу по контракту, и офицеров запаса), а также специалистов Воздушно - десантных войск.

Распоряжением Правительства РФ от 23.03.2001 № 410-р «Об осуществлении образовательными авиационно-спортивными организациями РОСТО ежегодной подготовки по военно-учетным специальностям граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» согласовано предложение Минобороны России и Российской оборонной спортивно - технической организации (РОСТО) об осуществлении образовательными авиационно - спортивными организациями РОСТО ежегодной подготовки по военно - учетным специальностям граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, включая граждан, имеющих высшие разряды по авиационным видам спорта.

В материалы дела представлено свидетельство от 24.03.2009 № 148 о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации. Владелец аэродрома Волгодонск-Романовская - ДОСААФ России (т. 1 л.д. 106-107). Свидетельством № 45 подтверждена государственная регистрация аэродрома в государственной реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации и годность аэродрома к эксплуатации (т. 1 л.д. 104-105).

В силу ст. 22 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации. Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.

Согласно статьям 40, 41 Кодекса аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации. Аэродромы государственной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов государственной авиации Российской Федерации. Ведение указанного реестра возлагается на уполномоченный орган в области обороны.

Согласно Распоряжению ТУ Росимущества в Ростовской области от 15.05.2012 № 427-17 в безвозмездное пользование НОУ Волгодонской авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России для использования под уставную деятельность передано федеральное имущество, являющееся имуществом казны Российской Федерации - воздушные суда, расположенные по адресу: Ростовская область, Волгодонской р-н, ст. Романовская (т. 1 л.д. 225-226).

В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации воздушных судов (т. 1 л.д. 108-117).

Волгодонскому авиационно-спортивному клубу (аэроклуб) Российской оборонной спортивно-технической организации выдана лицензия от 16.06.2007 серия А № 143670 на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении(ях): подготовка пилотов-любителей, подготовка спортсменов-парашютистов(т. 1 л.д. 102-103).

Письмами Начальника 166 Военной автомобильной инспекции от 26.12.2012 № 767, от 06.10.2014 № 411 предоставлены сведения о регистрации за Волгодонским АСК транспортных средств, среди которых имеется специальный топливозаправщик, грузовые бортовые машины, специальная санитарная машина, автобус (т. 1 л.д. 152, т. 2 л.д. 151).

Согласно пункту 1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В силу пункта 14 ст. 2 Федерального закона «Об обороне» одной из мер по организации обороны является финансирование расходов на оборону, которое осуществляется, в том числе путем размещения и финансирования государственных оборонных заказов, заключения государственных контрактов на выполнение оборонного заказа (пункт 1 ст. 26 Федерального закона «Об обороне», статьи 1, 2 Федерального закона «О государственном оборонном заказе»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об обороне» организация обороны включает, в том числе, мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны.

Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона «Об обороне», а также в силу статьи 9 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» организации независимо от форм собственности обязаны выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными государственными контрактами в целях обеспечения мобилизационной подготовки.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной