Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А32-42321/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-42321/2014

23 апреля 2015 года                                                                           15АП-4751/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.02.2015 по делу № А32-42321/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания

«Жилкомсервис» к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Жилкомсервис» (далее – общество, ООО «УК Жилкомсервис») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, инспекция) от 19.06.2014 № 000807 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2015 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении были допущены неустранимые и носящие существенный характер нарушения, которые не позволили установить объективную сторону административного правонарушения, вину общества в его совершении, соответственно, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. По мнению подателя жалобы в обжалуемом решении суда отсутствует мотивировочная часть, судом не дана надлежащая оценка представленным инспекцией доказательствам.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.05.2014 Белореченской межрайонной прокуратурой с привлечением главного инспектора государственной жилищной инспекции Краснодарского края проведена проверка соблюдения ООО «УК Жилкомсервис» правил содержания и ремонта многоквартирных домов.

Установлено, что ООО «УК Жилкомсервис» оказываются услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирного дома № 46 по ул. Чапаева в г. Белореченск.

В ходе визуального осмотра вышеуказанного многоквартирного дома выявлены нарушения Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Правила). Установлено, что обществом, в нарушение пунктов 6, 8, 27 Правил № 290 не заключены договоры с организациями по обслуживанию противопожарных систем дома, при этом в 9-этажном доме аварийные выходы забиты, пожарная лестница отсутствует, что в случае пожара может повлечь гибель людей. Кроме того, не установлены системы аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты. Отсутствуют акты осмотров и обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Белореченск, ул. Чапаева, 46.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ (далее – Перечень), необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В нарушении пункта 15, пунктов 4.3.6. методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России Перечня ни в одном из обслуживаемых ООО «УК Жилкомсервис» домов не организуется и не проводится техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, договоры со специализированными организациями не заключаются, в ООО «УК Жилкомсервис» сотрудники, имеющие соответствующею квалификацию отсутствуют. Текущее обслуживание внутридомовых систем электроснабжения в соответствии с установленными требованиями также не проводится.

ООО «УК Жилкомсервис» не определяется работоспособность оборудования и элементов систем; не производится контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума (о чем свидетельствует большое число жалоб на шум, зафиксированными в журналах аварийных служб, соответствующие акты отсутствуют).

При проверке многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Белореченск, ул. Чапаева, 46, установлено, что и многие другие работы, предусмотренные минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не проводятся управляющей организацией.

Так, в нарушение пункта 2 Перечня, пункта 3.4.1. правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила № 170) подвальные помещения дома захламлены мусором, из-за которого вход в отдельные помещения заблокирован, на части подвальных помещений двери находятся в нерабочем состоянии, отсутствуют запорные устройства.

В нарушение пункта 3.4.5. Правил № 170 входная дверь в подвал всегда открыта; на закрытых дверях в подвале не сделана специальная надпись о месте хранения ключей.

ООО «УК Жилкомсервис» не соблюдается пункт 3.4.8 Правил № 170, в соответствии с которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

В нарушение пункта 4 минимального Перечня в многоквартирном доме не проводятся работы по проверке состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции. Установлено, что местами повреждена либо отсутствует тепловая изоляция внутридомовых систем горячего водоснабжения и центрального отопления.

В нарушение пункта 10 Перечня контроль звукоизоляции и огнезащиты также не осуществляется.

Установлено, что полы на лестничных клетках и пролетах повреждены, в окрасочном покрытии стен выявлены дырки, просветы от предыдущей краски, не устраняются рисунки и грязь, однако никаких мер для устранения образовавшихся неровностей, выбоин и трещин не принимается, чем нарушены пункты 11, 12 Перечня, пункты 4.4.1, 4.4.15 Правил № 170.

В нарушение пункта 14 Перечня минимальных работ и услуг отсутствуют акты чистки, промывки, дезинфекции мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования.

В нарушение пункта 18 Перечня не проводится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов; не осуществляется и не фиксируется постоянный контроль параметров теплоносителя и воды.

В соответствии с пунктом 22 Перечня для надлежащего состояния и ремонта лифта необходимо обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта. При проведении проверки установлено, что связи между диспетчером и кабиной лифта нет. Пол лифта сильно расшатан, поврежден, при движении и остановке лифт сильно дергается, кроме того, находится в ненадлежащем санитарно-эпидемиологическом состоянии.

В нарушение пункта 23 Перечня не организована надлежащая сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей) доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов). На момент проверки было грязно, пыльно, местами висела паутина.

В нарушение того же пункта дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме проводится только по заявкам.

В нарушение пункта 25 Перечня подметание и уборка придомовой территории не проводятся надлежащим образом, не осуществляется промывка урн, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома, уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации.

В соответствии с п. 2.1 Правил № 170, один раз в год в ходе весеннего осмотра следует проинструктировать нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений о порядке их содержания и эксплуатации инженерного оборудования и правилах пожарной безопасности, что не соблюдается ООО «УК Жилкомсервис».

Установлено, что ООО «УК Жилкомсервис» не проводятся осенние осмотры, осмотры домов после стихийного обледенения в январе 2014 года также не проводились, чем нарушен пункт 2.1.1 Правил № 170.

В нарушение п. 2.1.4 Правил № 170 ООО «УК Жилкомсервис» не ведутся журналы актов осмотра, в которых должны отражаться выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома.

В нарушение п.2.1.5 Правил № 170  ООО «УК Жилкомсервис» в месячный срок после составления актов осмотров общего имущества не составляет перечень мероприятий, не устанавливает объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период; не уточняет объемы работ по текущему ремонту; не выдает рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.

По результатам общего собрания, проведенного в апреле 2014, на основании акта осмотра, представленного ООО «УК Жилкомсервис» собственниками помещения, принято решение о ревизии щитков; очистка подвала от мусора, промывки системы отопления, что должно и так осуществляться управляющей организацией в рамках основной деятельности.

Однако в ходе проведенной проверки выявлено неисполнение управляющей компанией даже этих положений, подвал (который кроме прочего арендуется самой ООО «УК Жилкомсервис») завален мусором, на этажных электрощитах в основном отсутствуют запирающие устройства, соединение электрических проводов выполнено на скрутках и местами оголено.

Не выполняются пункты 2.3.6., 2.3,8 Правил № 170: не составляется опись ремонтных работ на каждое строение, включенное в годовой план текущего ремонта, которая должна разрабатываться и согласовываться с собственником жилищного фонда; проведенный текущий ремонт жилого дома не принимается в должном составе комиссии: представителя собственников жилищного фонда и организации по обслуживанию жилищного фонда.

Не соблюдается пункт 3.1.2 Правил № 170, в соответствии с которым помещения необходимо содержать в чистоте; пункт 3.2.3, в соответствии с которым окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

В нарушение пункта 4.8.14 Правил № 170 должным образом не организовано освещение на лестничных клетках, лампочки либо не зажигаются при включении, либо отсутствуют вообще.

В нарушение пункта 3.2.12 Правил № 170 на площадке перед наружными входными дверями не установлены скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега.

В нарушение пункта 3.2.16 № 170  на лестничных клетках находится мусор, старые вещи, бытовой инвентарь, которые не убираются ООО «УК Жилкомсервис».

В нарушение пункта 3.2.18 Правил № 170  располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши открыты.

В нарушение пунктов 3.3.1, 3.3.4 Правил № 170  чердачное помещение завалено мусором, уборка, в том числе влажная, не проводится.

Не соблюден пункт 3.5.7 Правил № 170 , в соответствии с которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна вывешивать на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции.

В нарушение пункта 3.5.11 Правил № 170  на придомовой