Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А53-12146/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве; пояснил, что в связи с осуществлённым ФКП изменением вида разрешённого использования спорного земельного участка на испрашиваемый ТСЖ, позиция ТСЖ по делу не меняется. ТСЖ планирует взыскать убытки.

Исследовав имеющиеся  в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, по адресу: г. Новочеркасск, ул. Ветеринарная, 22 находится многоквартирный 24-хквартирный жилой дом, право собственности на все квартиры в нем зарегистрированы за гражданами, что подтверждается, в частности свидетельством о регистрации права от 30.12.2009 серии 61-АЕ № 281579.

В целях управления этим иными жилыми домами создано товарищество собственников жилья «Ветеринарная, 22», которое согласно выписке из ЕГРЮЛ возглавляет председатель ТСЖ.

Данный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0000000:42 площадью 864000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:42 внесен в государственный реестр объектов федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.07г. № 447 «О совершенствовании учёта федерального имущества» и передан в постоянное (бессрочное) пользование института на основании Указа Президента Российской Федерации № 84 от 30.01.1992г., Решения Президиума Россельхозакадемии № 10 от 14.10.2002 г., Федерального Закона  Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ (т.1, л.д. 11-12; т.2, л.д. 17-18).

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:42 из земель населённых пунктов имеет вид разрешённого использования: «земли сельскохозяйственного использования».

Согласно отзывам по делу ФАНО, ФАУГИ и ТУ ФАУГИ полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 61:55:0000000:42 наделено ФАУГИ (т.2, л.д. 44-45, 65-66, 68-69).

20.05.13г. по заявлению руководителя ТСЖ кадастровым инженером составлен межевой план спорного земельного участка путём его образования из земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:42 (т.2, л.д. 32-42).

Раздел № 2 «Цель кадастровых работ» титульного листа межевого плана не заполнен (т.2, л.д. 32.

Раздел № 4 «Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства на исходных или изменённых земельных участках» листа № 3 «Исходные данные» межевого плана не заполнен (т.2, л.д. 34).

Пункт 6 раздела 4 «Кадастровые или иные номера зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, расположенных на земельном участке» листа № 5 «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» межевого плана не заполнен (т.1, л.д. 51; т.2, л.д. 36)

В п.п. 2, 3 раздела 4 листа № 5 «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» межевого плана указано, что спорный земельный участок имеет категорию: «Земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования: «Земли сельскохозяйственного использования» (т.1, л.д. 51; т.2, л.д. 36).

19.06.13г. по заявлению руководителя ТСЖ спорный земельный участок, образованный по заявлению руководителя ТСЖ путём раздела земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:42, поставлен на кадастровый учёт со статусом: «временный земельный участок» и разрешённым видом использования: «Земли сельскохозяйственного использования», в разделе «сведения о правах» проставлен прочерк (т.1, л.д. 9-10, 45; т.2, л.д. 31).

Согласно отзывам по делу ФАНО, ФАУГИ и ТУ ФАУГИ, они не давали ТСЖ согласия на формирование спорного земельного участка за счёт разделе находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:42 и на его постановку на кадастровый учёт; выделение и формирование спорного земельного участка для эксплуатации находящегося под управлением ТСЖ жилого многоквартирного дома, а так же постановка данного земельного участка на кадастровый учёт производились не по их инициативе.

18.04.14г. руководитель ТСЖ подал в Новочеркасский отдел филиала ФКП заявление регистрационный номер 61-0-1-113/3101/2014-966 об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений спорного земельного участка в части изменения вида его разрешённого использования с: «земли сельскохозяйственного использования» на: «для эксплуатации многоквартирного жилого дома» (т.1, л.д. 64).

22.04.14г. Новочеркасским отделом филиала ФКП по названному заявлению ТСЖ принято решение № 61/006/14-118057 об отказе в учете изменений сведений о земельном участке на основании п.5 ч. 2. ст. 27, ч.3 ст. 20 закона № 221-ФЗ в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, не правообладатель спорного земельного участка, в отношении которого так же отсутствуют сведения о зарегистрированных на него правах (т.1, л.д. 13-14).

Не согласившись с указанным решением, ТСЖ обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого ТСЖ решения ФКП по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что предусмотренное ч.1 ст. 198 АПК РФ заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и если они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дополнительно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии обоих предусмотренных ч.2 ст. 201 АПК РФ обстоятельств для признания недействительным оспариваемого в деле решения ФКП.

При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Пунктом 5 ч.2 ст. 27 закона № 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо

Перечень лиц, имеющих право на обращение с заявлениями о кадастровом учете приведён в ст. 20 закона № 221-ФЗ, согласно которой с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в ч.ч. 2-6 ст. 20 закона № 221-ФЗ или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 20 закона № 221-ФЗ, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Таким образом, федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об изменении сведений о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок образован путём раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:42.

Согласно ч.2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Частью 4 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч.3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Имеющимся в материалах дела межевым планом спорного земельного участка, информацией ФКП  подтверждается, что спорный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:42 по заявлению руководителя ТСЖ и поставлен на кадастровый учёт так же по заявлению руководителя ТСЖ со статусом: «временный земельный участок» (т.1, л.д. 9-10, 45; т.2, л.д. 31, 32-42).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при этом руководитель ТСЖ при инициировании образования спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:42, находящегося в федеральной собственности, и при его постановке на кадастровый учёт действовал по поручению федерального собственника земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:42, из которого он был образован, или по согласованию с ним, с его согласия.

ТСЖ на наличие таких доказательств не ссылается.

ФАНО, ФАУГИ и ТУ ФАУГИ – представители федерального собственника земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0000000:42 в ответах на запрос апелляционного суда по данному поводу сообщают, что разделение земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0000000:42 и формирование за его счёт спорного земельного участка ФАНО, ФАУГИ и ТУ ФАУГИ не производилось, своего согласия на данное выделение они не давали, и никто (в т.ч. ТСЖ) не обращался к ним за получением такого согласия.

ФАНО, ФАУГИ и ТУ ФАУГИ в связи с этим так же сообщают, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности как образованный из земельного участка, находящегося в федеральной собственности и право федеральной собственности на который не прекращено. Обращение ТСЖ об изменении вида разрешённого использования спорного земельного участка так же не было согласовано с федеральным собственником.  Поскольку спорный земельный участок сформирован после введения в действие ЖК РФ, право общей собственности на спорный земельный участок у собственников квартир в находящемся на данном участке жилом доме автоматически не возникло, так как он не был сформирован уполномоченным на то органом в установленном порядке, как то предусмотрено ч.3 ст. 16 закона № 189-ФЗ.

Из изложенного следует, что, в силу приведённых выше норм ЗК РФ, спорный земельный участок находится в федеральной собственности как образованный из находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0000000:42, и имеет тот же вид разрешённого использования, что и земельный участок, из которого он образован: «Земли сельскохозяйственного использования».

Довод ТСЖ о том, что в силу ст. 16 закона № 189-ФЗ спорный земельный участок находится в общей собственности собственников квартир многоквартирного жилого дома, находящегося на данном участке, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанный на неверном толковании данной нормы.

Так, согласно ч.2 ст. 16 закона № 189-ФЗ, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ, и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из кадастрового паспорта спорного земельного участка следует, что он сформирован и поставлен на кадастровый учёт после введения в действие ЖК РФ: участок сформирован 20.05.13г., поставлен на кадастровый учёт 19.06.13г., в ЖК РФ введён в действие с 01.03.05г., то есть более чем за 8 лет до даты формирования и постановки спорного земельного участка на кадастровый учёт.

С учётом изложенного, в силу прямого указания закона – ч.2 ст. 16 закона № 189-ФЗ -  не имеется правовых оснований для вывода о том, что с даты формирования и постановки на кадастровый учёт спорного земельного участка он перешёл в общую долевую собственность собственников помещений в находящемся на нём жилом доме, что, как на то сослался суд первой инстанции: «постановка спорного земельного участка на кадастровый учет влечет переход права на него из публичной в частную сферу ….постановка на кадастровый учет земельного участка явилась юридическим фактом, породившим право общей собственности на земельный участок у всех собственников помещений в жилом доме.». Этот вывод суда первой инстанции соответствовал бы действующему законодательству в случае, если бы спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт до 01.03.05г. – даты введения в действие ЖК РФ.

В связи с этим к спорному земельному участку применяются выше положения ч.ч. 3, 4, 5 ст. 16 закона № 189-ФЗ, согласно которым:

- в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или