Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А53-12146/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-12146/2014

16 апреля 2015 года                                                                              15АП-22094/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.А. Сулименко, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачёвой Н.П.

при участии:

от заявителя: председателя ТСЖ Зайчевского В.И.;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от Нырковой С.А., удостоверение №21;

от третьих лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 24.10.2014 по делу № А53-12146/2014

по заявлению товарищества собственников жилья «Ветеринарная, 22»

к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

при участии третьих лиц: администрации города Новочеркасска, Федерального агентства научных организаций России, ГНУ Северо-Кавказского зонального научно-исследовательского ветеринарного института РАН, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

о признании недействительным решения,

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Ветеринарная 22» (далее –ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к филиалу Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» (далее – ФКП) о признании недействительным принятого по заявлению ТСЖ № 61-0-1-113/3101\2014-966 от 18.04.14г. решения отдела ФКП по г. Новочеркасску  от 22.04.2014 № 61/006/14-118057 об отказе в учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010808:68 площадью 743 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, (далее – спорный земельный участок) в части изменения вида его разрешённого использования с: «земли сельскохозяйственного использования» на: «для эксплуатации многоквартирного жилого дома» и обязать отдел ФКП по г. Новочеркасску осуществить  государственный учёт изменений спорного земельного участка согласно заявлению ТСЖ № 61-0-1-113/3101\2014-966 от 18.04.14г.

Заявление мотивировано незаконность оспариваемого решения ФКП, поскольку ТСЖ в силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – закон № 189-ФЗ) является собственником спорного земельного участка, так как данный земельный участок необходим для эксплуатации многоквартирного дома, находящегося на данном участке. В связи с этим ТСЖ имеет право на обращение к ФКП с заявлением об изменении вида разрешённого использования данного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Новочеркасска (далее – администрация).

Решением суда от 24.10.14 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что орган кадастрового учета отказал в учете изменений в сведениях о земельном участке по формальному основанию (отсутствие полномочий заявителя), которое опровергнуто в процессе судебного разбирательства, в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – закон № 189-ФЗ). Постановка спорного земельного участка на кадастровый учет влечет переход права на него из публичной в частную сферу. Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка явилась юридическим фактом, породившим право общей собственности на земельный участок у всех собственников помещений в жилом доме. От имени собственников земельного участка в ФКП обратилось товарищество собственников жилья в лице его руководителя. Юридический статус товарищества и полномочия подателя заявления следуют из выписки из ЕГРЮЛ. Этих данных для органа кадастрового учета достаточно для определения полномочий указанного лица в силу следующих законоположений. Не проверив полномочий заявителя, которые прямо следуют из закона, не приняв установленных законом мер к получению сведений о зарегистрированных правах на квартиры по указанному адресу, чего было достаточно для констатации перехода права собственности на участок к жильцам дома и, как следствие - полномочий созданного ими товарищества на представление их интересов в государственном органе, заинтересованное лицо нарушило закон. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочрекасск», утвержденным решением Городской Думы г. Новочеркасска от 14.03.20112 № 233, спорный земельный участок расположен в зоне многофункциональной застройки (кодовое обозначение зоны ОЖ). Градостроительным регламентом для данной зоны установлен в числе основных видов разрешенного использования вид использования «для размещения многоквартирного жилого дома». Следовательно, ТСЖ не только вправе, но и обязано в целях приведения данных ГКН в соответствие с фактическим и правомерным использованием участка заявить об изменениях соответствующих сведений. Не исполнив установленную законом обязанность, кадастровая палата приняла на себя риск вынесения незаконного решения. Суд так же указал на то, что решение принято им в соответствии с правовыми позициями Президиума ВАС РФ, изложенными в постановлениях от 03.06.14г. N 818/14 по делу N А46-1384/2010, от 29.05.12г. N 13016/11 и N 12919/11., в соответствии с п. 67 совместного Пленума ВС РФ и ВАС РФ  N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление Пленумов № 1-/22), в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.13г. N 15АП-15322/2012 по делу N А32-45556/2011.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКП обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что оспариваемое в деле решение ФКП соответствует требованиям ст. 20 Федерального   закона от   24.07.2007 N   221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – закон № 221-ФЗ) и ст. 16 закона № 189-ФЗ, поскольку ТСЖ не имеет права на обращение с заявлением о государственном учёте изменений в отношении спорного земельного участка, так как не является его правообладателем. Довод суда о том, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка  явилась   сама  по   себе юридическим фактом, породившим право общей собственности на участок всех собственников помещений многоквартирного дома противоречит положениям ст. 16 закона № 189-ФЗ, так как, согласно ч.ч. 2, 5 ст. 16 закона № 189-ФЗ указанное можно утверждать лишь при наличии двух обстоятельств: во-первых, когда земельный участок был сформирован и поставлен на учет до даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а во-вторых, если земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет для соответствующих целей, а именно - «для эксплуатации многоквартирного жилого дома», а не для иных целей, как в данном случае - «земли сельскохозяйственного использования». Спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет спустя 8 лет после вступления в действие ЖК РФ - 19.06.13г., в связи с чем к нему не могут быть применены положения ч.ч. 2, 5 ст. 16 закона № 189-ФЗ. Следовательно, он не может автоматически перейти в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Так же суд не учёл, что спорный земельный участок был сформирован с нарушением требований ч.3 ст. 16 закона № 189-ФЗ. Спорный земельный участок был образован по заявлению руководителя ТСЖ из земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0000000:42, оба участка имеют один и тот же вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования. По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером: 61:55:0000000:42 находится в постоянном (бессрочном) пользовании государственного учреждения Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт Российской академии сельскохозяйственных наук. Согласно выписки из реестра федерального имущества от 03.07.2009 № 4588 земельный участок с кадастровым номером: 61:55:0000000:42 был внесен в реестр федерального имущества (дата присвоение - 31.07.2008). Таким образом, земельный участок с кадастровым номером: 61:55:0000000:42 находится в федеральной собственности. Согласно сведениям ГКН спорный земельный участок является учтенный, сведениях о правах на него в ГКН отсутствуют, однако исходя из того факта, что данный участок был выделен из земельного участка, находящегося в федеральной собственности, спорный участок также является федеральной собственностью. Исходя из того обстоятельства, что спорный земельный участок был выделен из участка с кадастровым номером: 61:55:0000000:42, находящегося в реестре федеральной собственности, то право на обращение с заявлением об учете изменений образованного земельного участка имеет только собственник предыдущего земельного участка. Однако, ТСЖ не представлен отказ федерального органа исполнительной власти в обращении в установленном порядке в орган кадастрового учета с заявлением об учете соответствующих изменений, а судом не исследован вопрос о возможности заявителем соблюдения установленного порядка предоставления находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами, либо о понуждении надлежащего лица обратиться в орган кадастрового учета в целях достижения правового результата. Обеспечение внесения в установленном законом порядке изменений в сведения кадастра о спорном земельном участке, в том числе о виде (видах) его разрешенного использования, находится в компетенции управления Росимущества как представителя собственника этого участка.

После принятия к производству апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции на основании ч.1 ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены лица, осуществляющие полномочия правообладателя земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0000000:42, из которого был выделен спорный земельный участок: Федеральное агентство научных организаций России (далее – ФАНО), ГНУ Северо-Кавказский зональный научно-исследовательский ветеринарный институт РАН (далее – институт), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – ФАУГИ), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – ТУ ФАУГИ).

ТСЖ, администрация и институт в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения ввиду его законности, отказать ФКП в удовлетворении апелляционной жалобы.

ФАНО, ФАУГИ и ТУ ФАУГИ в отзывах сообщают о том, что земельный участок с кадастровым номером: 61:55:0000000:42 находится в федеральной собственности и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование институту. Разделение земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0000000:42 и формирование за его счёт спорного земельного участка ФАНО, ФАУГИ и ТУ ФАУГИ не производилось, своего согласия на данное выделение они не давали и никто не обращался к ним за получением такого согласия. Спорный земельный участок находится в федеральной собственности как образованный из земельного участка, находящегося в федеральной собственности и право федеральной собственности на который не прекращено. Обращение ТСЖ об изменении вида разрешённого использования спорного земельного участка так же не было согласовано с федеральным собственником.  Поскольку спорный земельный участок сформирован после введения в действие ЖК РФ, право общей собственности на спорный земельный участок у собственников квартир в находящемся на данном участке жилом доме автоматически не возникло, так как он не был сформирован уполномоченным на то органом в установленном порядке, как то предусмотрено ч.3 ст. 16 закона № 189-ФЗ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФКП просила отменить решение суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Относительно принятия предложенных апелляционным судом мер по мирному урегулированию спора представитель ФКП пояснила, что после предыдущего судебного заседания по настоящему делу федеральный собственник земельного участка с кадастровым номером: 61:55:0000000:42, из которого образован спорный земельный участок, дал согласие на изменение вида разрешённого использования спорного земельного участка, в связи с чем ФКП осуществлён в учёт изменений спорного земельного участка – вид его разрешённого использования изменён с: «земли сельскохозяйственного использования» на: «для эксплуатации многоквартирного жилого дома». В подтверждение этому представитель ФКП предоставила кадастровый паспорт спорного земельного участка с данными изменениями (т.1, л.д. 86-87).

Представитель ТСЖ возражал против удовлетворения