Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А53-19341/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из системного толкования положений ст. ст. 15, 16, 2069 ГК РФ следует, что необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков вследствие незаконных действий (бездействия) государственных органов являются: факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (противоправность), наличие убытков (вреда) и их размер, причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и убытками, вина причинителя вреда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - закон N 118-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и предусмотренных законом N 229-ФЗ актов других органов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются законом N 229-ФЗ, согласно которому функции по принудительному исполнению возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление этих функций - на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе арестовывать и изымать имущество должника с целью его дальнейшей реализации путем продажи на торгах (ст. ст. 84, 87, 89 закона N 229-ФЗ).

Средства от продажи такого имущества поступают во временное распоряжение структурных подразделений службы судебных приставов и зачисляются для их учета на лицевой (депозитный) счет соответствующего подразделения (приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25.01.2008 N 11/15н).

Согласно ч. 1 ст. 87 закона N 229-ФЗ, реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержден приказом Федеральной службы судебных приставов N 347, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 N 149 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка, реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.

В силу пункта 1 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Ростовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63, Территориальное управление осуществляет, в том числе реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений. В целях осуществления данной функции Территориальное управление Росимущества в Ростовской области организует в установленном порядке реализацию такого имущества, являясь в этой сфере уполномоченным государственным органом (пункт 4.5 названного Положения).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка судебный пристав-исполнитель передает по акту приема-передачи арестованное имущество для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает в течение семи рабочих дней после даты принятия решения Росимуществом.

Частью 2 ст. 86 закона N 229-ФЗ установлено, что движимое имущество должника, на которое наложен арест, к которому так же относится спорное имущество, передается на хранение под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, взыскателю либо лицу, с которым территориальным органом Федеральной службы судебных приставов заключен договор.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что между ТУ ФАУГИ (заказчик) и ООО "Карат" (исполнитель) заключен государственный контракт от 09.01.2013 N 4, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется на условиях, установленных контрактом, письменными поручениями и указаниями заказчика за вознаграждение совершать от его имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Российской Федерации, необходимые для осуществления возложенных на Территориальное управление функций.

Перечень услуг, требования к качеству и другие исходные данные установлены в Техническом задании (приложение N 1 к контрактам). Действия по реализации имущества осуществляются во исполнение выдаваемых исполнителю письменных поручений заказчика. Заказчик обеспечивает оплату данных услуг на условиях и в порядке, установленных контрактом (пункты 1.1 - 1.3 контрактов).

Сроки оказания услуг по государственному контракту от 09.01.2013 N 4 определен с момента подписания контракта, но не ранее 01.01.2013 и прекращается фактическим исполнением обязательств, но не позднее 31.12.2013, в части оплаты до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Пунктом 4.4 контрактов установлены, в частности, следующие обязанности исполнителя: осуществлять установленные настоящим контрактом действия и в соответствии с условиями настоящего контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, Временного порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, а также письменные распоряжения и указания Заказчика; не удерживать принятое им имущество, а также поступившие от покупателя денежные средства; нести ответственность за сохранность имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации; передавать без промедления все полученное по сделкам, совершенным по поручениям заказчика, в порядке и сроки, установленные контрактом; по первому требованию заказчика предъявлять для проверки всю документацию и имущество, имеющее отношение к выполнению распоряжений заказчика.

На основе изучения условий указанного государственного контракта от 09.01.2013 N 4 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что между ТУ ФАУГИ и ООО "Карат" возникли правоотношения, вытекающие из договора поручения, правовое регулирование которого установлено гл. 49 ГК РФ.

Согласно ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Согласно материалам дела, распоряжениями ТУ ФАУГИ №211-р/а от 20.02.2013, №224-р/а от 20.02.2013, №110-р/а от 06.02.2013, №299-р/а от 27.02.2013 реализация арестованного имущества четырех должников, поименованное в четырех постановлениях судебного пристава-исполнителя Веселовского районного отдела судебных приставов о передаче имущества на реализацию по исполнительным производствам №14583/12/40/61,

№8009/11/40/61, №14613/12/40/61, №13190/12/40/61, поручена ООО «Карат» путем проведения открытых торгов.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя судебным приставом-исполнителем Веселовского районного отдела судебных приставов передано, а ООО «Карат»   принято   на   реализацию   имущество,   арестованное   в   рамках   четырех

исполнительных производств №14583/12/40/61,  №8009/11/40/61,  №14613/12/40/61,

№13190/12/40/61 , общей стоимостью 53 650 рублей.

Актами от 19.02.2013, от 25.02.2013, от 01.03.2013 ООО «Карат» приняло на реализацию имущество, арестованное в рамках исполнительных производств №14583/12/40/61, №8009/11/40/61, №14613/12/40/61, №13190/12/40/61, общей стоимостью 53 650 рублей.

Доказательств перечисления ТУ ФАУГИ стоимости утраченного имущества по вышеназванным актам, возврата нереализованного имущества, отсутствуют. Поскольку денежные средства, вырученные от реализации имущества, подлежат перечислению по правилам, установленным Инструкцией о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной совместным приказом Минфина и Минюста России от 25.01.2008 №11/15н, УФССП России по РО осуществляет функции получателя и распорядителя средств исключительно федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа (п.2.1.37 Положения об Управлении ФССП по РО, утвержденного приказом ФССП России от 04.10.2013 №384), иных правил в отношении стоимости утраченного арестованного имущества не установлено. Истец просит взыскать денежные средства на депозитный счет Веселовского районного отдела судебных приставов УФССП по РО, передавшего имущество для реализации по соответствующим актам и не возвращено.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 901 Гражданского кодекса Российской Федерации хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, принятых на хранение, по основаниям, предусмотренным статьей 401 Кодекса.

В силу статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

Пунктом 5.4.3 Порядка предусмотрено, что Росимущество обеспечивает сохранность принятого на реализацию арестованного имущества.

Ответчик не представил суду доказательств, что в силу закона ответственность за утрату  переданного  на хранение  арестованного  имущества несет непосредственно хранитель, в то время как в силу изложенных выше правовых норм обеспечение сохранности имущества возложено на Росимущество.

Как установлено частью 1 статьи 110 Федерального закона №229-ФЗ, по общему правилу, денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.1 Порядка, согласно которому денежные средства, полученные от реализации арестованного имущества, перечисляются Росимуществом (специализированными организациями) на соответствующий счёт структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России не позднее пяти рабочих дней с даты их зачисления на счёт Росимущества (специализированной организации).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 85 Федерального закона №229-ФЗ, оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Если имущество должника, за исключением переданного для реализации на торгах, не было реализовано в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов (часть 10 статьи 87 Федерального закона №229-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Карат» в качестве специализированной организации, действующее на основании государственного контракта от 09.01.2013 №4 с ТУ ФАУГИ, приняло на реализацию от судебного пристава-исполнителя арестованное имущество общей стоимостью 53 650 рублей, возвратило арестованное имущество на общую сумму 30 050 руб. Общая стоимость не возвращенного имущества составила 23 600 рублей, что с учетом снижения стоимости на 15% составила 21 755 рублей.

Доказательств перечисления ООО «Карат» денежных средств, полученных от реализации имущества в сумме 21 755 руб. (с учетом снижения стоимости 15%), либо возврата нереализованного имущества в материалы дела не представлено.

В силу установленного порядка и положений государственного контракта от 09.01.2014 №4, ТУ ФАУГИ должно было контролировать исполнения ООО «Карат» оказания услуг надлежащего качества и не было лишено права на проверку его деятельности. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению положений названного государственного контракта, в материалы дела не представлено.

Поскольку денежные средства, вырученные от реализации имущества, подлежат перечислению взыскателям, при этом УФССП является получателем и распорядителем исключительно средств федерального бюджета, суд полагает обоснованными требования истца об обязании ответчика перечислить денежные средства на депозитный счет Веселовского районного отдела судебных приставов.

Доказательств утраты имущества, переданного на реализацию ООО «Карат», действующего на основании государственного контракта от 09.01.2013 №4 и по поручениям ТУ ФАУГИ (распоряжения №211-р/а от 20.02.2013, №224-р/а от 20.02.2013, №110-р/а от 06.02.2013, №299-р/а от 27.02.2013), в материалы дела не представлено.

При этом суд первой инстанции правомерно отклонил как документально не подтверждённый довод ТУ ФАУГИ, повторенный