Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А32-42457/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

малого и среднего предпринимательства при обращении за получение субсидии), должны быть закреплены в папке-скоросшивателе, пронумерованы и должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.

В соответствии с материалами дела, в представленных обществом документах (в четырех папках к договорам лизинга № 41780, № 41781) опись с указанием страниц расположения документов отсутствовала.

Как правильно на то ссылается министерство, данное требование к порядку и условиям подачи документов установлено Порядком субсидирования в указанном выше разделе Порядка, определяющем порядок оформления и подачу документов участников отбора для участия в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, что в соответствии с пунктом 2.4 Порядка является основанием отказа участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в предоставлении субсидий, поскольку документы, оформлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком.

Так же в качестве основания для отказа в предоставлении субсидий министерством было указано на то, что в представленных обществом копиях паспорта самоходной машины и других видов техники ТС 770638 к договору лизинга № 41780, паспорта самоходной машины и других видов техники ТС 863016 к договору лизинга № 41781 не указаны номера свидетельств о регистрации транспортных средств.

Как правильно на то ссылается министерство, требование о заполнении данного реквизита в паспортах транспортных средств предусмотрено п. 51 Приказа МВД Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли от 23 июня 2005 года № 496/192/134 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств».

Так, п. 1.5 раздела 1 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом РФ и Минсельхозпродом РФ 26, 28 июня 1995 г. (далее - Положение) предусматривается, что наличие паспорта, заполненного в установленном порядке, является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации.

Записи о регистрации машины или снятии ее с учета вносятся государственной инспекцией гостехнадзора (подпункт 3.21 Раздела 3 Положения), при этом с учетом 2.1 Положения паспорт выдается физическим и юридическим лицам - собственникам машин с заполнением предусмотренных в нем реквизитов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 статьи 7 не распространяются на документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы.

Порядком субсидирования не предусмотрена обязанность Уполномоченного органа (Департамента) запрашивать документы на транспортные средств, в соответствии с подпунктом 2.2.1 Порядка субсидирования.

Исходя из положений пункта 2.4 Порядка субсидирования участнику отбора субъектом малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в предоставлении субсидий в случае если документы, указанные в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования (в том числе и копия паспорта самоходной машины и других видов техники) оформлены с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком.

Обязанность предоставлять соответствующие документы в отношении транспортного средства (копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт) возложена на заявителя.

Соответственно, меры по устранению данных нарушений должен был предпринять Истец.

Уполномоченный орган, как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка субсидирования принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении на основании документов прилагаемых к заявлению о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как уже было указано, с учетом положений части 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в целях недопущения коррупционных факторов, как со стороны Уполномоченного органа, так и со стороны претендентов на получение субсидии Порядком субсидирования исключена возможность после подачи заявления субъектом малого и среднего предпринимательства откорректировать документы, заменить их, дополнить иными материалами и другие возможные случаи.

Несвоевременное представление документов является основанием для отказа в их приеме.

В соответствии с п. 2.3 Порядка (п. п. 2.3.1 - 2.3.3) проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в следующем порядке.

Заявление и документы субъекта малого и среднего предпринимательства рассматриваются Уполномоченным органом в порядке регистрации заявлений в журнале регистрации заявлений в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Уполномоченный орган проверяет полноту сведений, содержащихся в документах субъекта малого и среднего предпринимательства, и соблюдение условий оказания поддержки.

В течение 10 рабочих дней со дня истечения срока отбора, предусмотренного п. п. 2.3.1 п. 2.3 настоящего Порядка, Уполномоченным органом принимается решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий.

Уполномоченный орган в течение 5 дней со дня принятия решения направляет субъекту малого и среднего предпринимательства письменное уведомление о принятом решении о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий.

В силу п. 2.4 Порядка участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в предоставлении субсидий в случае, если:

- не представлены документы, предусмотренные п. п. 2.2.1 п. 2.2 Порядка, или представлены недостоверные сведения и документы, а также документы, оформленные с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком;

- не выполнены условия оказания поддержки;

- ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

- с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

В соответствии с п. 2.5 Порядка, участник отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которому отказано в предоставлении субсидий по основаниям, указанным в п. 2.4 настоящего Порядка, имеет право повторно подать заявление после устранения (окончания действия) данных обстоятельств.

Таким образом, указанным Порядком определены как права и обязанности участника отбора, так и процедура приема и рассмотрения заявлений уполномоченным органом, которым является министерство.

Данный Порядок не был признан недействующим в установленном законом порядке и утратил силу 01.01.14 г. по истечении срока предоставления субсидий в 2013 году.

Требования данного пункта основаны на положениях статьи 78 БК РФ, ст.ст. закона № 209-ФЗ, из смысла которых, следует, что претенденты на получение субсидий должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным ст. закона № 209-ФЗ, и условиям, предусмотренным региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.5 ст. 14 закона № 209-ФЗ так же указано, что в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные региональными программами развития малого и среднего предпринимательства или представлены недостоверные сведения и документы

Из изложенного следует, что субъекты малого и среднего предпринимательства, не представив соответствующие документы и не выполнив условия оказания поддержки, установленные региональными программами, несут риск отказа в предоставлении субсидии.

При этом при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий министерство рассматривало в совокупности соблюдение обществом условий оказания поддержки и соответствие предоставленным им документам требованиям Порядка субсидирования.

Оспариваемые в деле приказы министерства об отказе обществу в предоставлении субсидий приняты в связи с тем, что обществом были представлены документы, содержащие недостоверные сведения и документы, а также документы, оформленные с нарушением   требований,  установленных  законодательством   и   Порядком субсидирования.

Судом первой инстанции правомерно отклонён довод общества о том, что, исходя из толкования ст. 78 БК РФ, органы государственной власти субъектов РФ не наделены полномочиями по изменению оснований отказа, установленных федеральным законом, следовательно, Порядок не может содержать основания для отказа в оказании поддержки, не предусмотренные ч.5 ст. 14 закона № 209-ФЗ.

В обоснование этого суд первой инстанции правомерно сослался на следующее.

В соответствии с ч.2 ст. 14 закона № 209-ФЗ,  при обращении субъектов за оказанием поддержки должны быть представлены документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным ст. 4 закона № 209-ФЗ,  и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Также частью 5 указанной статьи Закона N 209-ФЗ определено, что в оказании поддержки должно быть отказано, в том числе в случае, если не представлены документы, определенные соответствующими федеральными, региональными и муниципальными программами развития, не выполнены условия оказания поддержки.

На основании п. 3.1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливается право, а не обязанность органов государственной власти субъекта Российской Федерации принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации в целях реализации своих полномочий.

Из приведённых выше норм права следует, что субсидии не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета в пользу юридических лиц а подлежат выплате при соблюдении определенных требований.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что при указанных обстоятельствах министерство правомерно путем вынесения оспариваемых в деле приказов отказало обществу в предоставлении субсидии и данные приказы соответствуют требованиям действующего законодательства.

Сходная правовая оценка сходной ситуации поддержана судом кассационной инстанции в постановлении от 23.12.14 г. по делу N А32-37519/2013.

Общество так же не воспользовалось своим правом на обращение за получением субсидий, после устранения замечаний министерства.

В соответствии с приказами Министерства от 18.07.2013 № 65 «О проведении отборов субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» и от 13.11.2013 № 553 «О проведении отборов субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края» срок приема документов проводился с 22.07.2013 до 31.10.2013 и был продлен дополнительно с 14 ноября до 20 ноября 2013 года.

О возможности устранить замечания и повторно обратиться за получением субсидии общество был уведомлен письмом Департамента от 23.09.2013 № 201-3940/13-04-03/12.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка субсидирования участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которому отказано в предоставлении субсидий по основаниям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка, имеет право повторно подать заявление после устранения (окончания действия) данных обстоятельств.

Однако, несмотря на то, что устранение причин, послуживших основанием для отказа, не требует больших временных затрат, общество не устранило указанные замечания Департамента и не воспользовался своим правом вновь на обращение за получением субсидии, а подало рассматриваемое заявление в суд.

Так жен департамент в отзыве на апелляционную жалобу правильно ссылается на то, что при рассмотрении вопроса о предоставлении субсидии следует, учитывать ее правовую природу, то есть то, что субсидия является не доходом, а помощью субъекту малого и среднего предпринимательства, предоставляемой в целях возмещения недополученных доходов или финансового возмещения понесенных затрат, не является безусловно гарантированной выплатой, а выплачивается лишь при соблюдении определенных условий.

Соответственно, не предоставление субсидии не может повлечь за собой причинение вреда или убытков, то есть реального ущерба и упущенной выгоды, неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал обществу в признании недействительными приказов министерства  от 18.09.2013 №138 «Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий» и во взыскании в пользу общества за счет средств краевого бюджета денежных средств в сумме 810 055 руб. Апелляционная жалоба общества отклоняется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п.п.3, 12 п.1 ст. 333.21 НК РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ на общество как на сторону, не в пользу которой принят судебный акт апелляционного суда, и поскольку апелляционная жалоба на решение суда подана после 01.01.2015г., относятся судебные расходы по оплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб., в связи с чем с общества, уплатившего при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению № 20 от 20.01.15г. госпошлину в размере 1000 руб., подлежит взысканию в федеральный бюджет 500 руб. госпошлины за подачу апелляционной жалобы

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

заменить наименование заинтересованного лица с: «Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края» на: «Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края».

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2014 по делу № А32-42457/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Олимп". ИНН 2335065250, юридический адрес: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, ул. Тимашевская, 1 В, в доход федерального бюджета 500 (пятьсот) рублей государственной