Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А32-42457/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-42457/2013

19 марта 2015 года                                                                                15АП-2343/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимонова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель Скотникова Е.А. по доверенности от 04.03.2015;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Олимп»

к Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

при участии третьих лиц: Министерства финансов Краснодарского края, Министерства экономического развития Российской Федерации

о признании недействительным приказа,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания «Олимп» (далее - общество) обратилось с заявлением к Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - министерство) о признании недействительными приказа от 18.09.2013 №138 «Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий» и взыскании в пользу заявителя за счет средств краевого бюджета денежных средств в сумме 810 055 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены: Министерство финансов Краснодарского края и Министерство экономического развития Российской Федерации.

Решением суда от 23.12.14г. обществу отказано в удовлетворении заявления. Судебный акт мотивирован законностью оспариваемого приказа об отказе в предоставлении субсидий.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована незаконностью оспариваемого приказа, поскольку общество предоставило министерству все необходимые для получения субсидий документы. Судом не установлен факт невыполнения истцом условий предоставления субсидий. Министерство в своем уведомлении от 23.09.14г.  № 201-3940/13-04-03/12, обосновывающим отказ обществу в предоставлении субсидий, сослалось на основание, предусмотренное п.2 ч.5 ст. 14 закона  № 209-ФЗ – не выполнены условия оказания поддержки. Иных оснований для отказа в предоставлении субсидий в данном уведомлении министерством не незвано (в т.ч. и довода о непредставлении документов, предусмотренных порядком). Однако, общество соответствует предусмотренным  ст. 14 закона № 209-ФЗ условиям – оно относится к категории малых предприятий и подтверждающие это документы были сданы министерству. То, что министерство назвало «несоответствием условиям оказания поддержки», является нарушением требований к оформлению документов. Такое основание для отказа как «оформление документов с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком» содержится в абзаце втором пункта 2.4 Порядка. Однако указанное основание не может применяться как противоречащее нормам 209-ФЗ и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Внесение в региональную программу поддержки предпринимательства оснований для отказа в оказании поддержки, противоречащих Федеральному закону – в связи с оформлением документов с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком, является не правомерным. Суд проигнорировал эту коллизионную норму и, не дав правового обоснования, посчитал положения Порядка более приоритетными, чем положения Федерального закона. Материалы дела однозначно подтверждают, что общество предоставило в министерство все документы, согласно перечню, определенному Порядком; предоставленные документы достоверны и свидетельствуют о соответствии условиям оказания поддержки; отсутствуют иные основания, препятствующие получению поддержки в соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 14 закона № 209-ФЗ. Данные обстоятельства говорят об отсутствии правовых оснований для принятия оспариваемого приказа министерства. Ссылки министерства на нарушение порядка оформления документов, представленных с заявлениями на субсидирование, являются необоснованными. На момент принятия решения об отказе обществу в предоставлении субсидий министерство располагало необходимыми документами, позволяющими достоверно установить конкретные транспортные средства, приобретенные истцом в лизинг  - общество представило министерству копии паспортов самоходных машин ТС 770638, ТС 863016, оригиналы и копии свидетельств о регистрации машин относительно транспортных средств приобретенных в лизинг. Предоставление копий паспортов транспортных средств, заверенных подписями и печатями лизингодателя и лизингополучателя в соответствии с  Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 года № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан в отсутствии заверения этих документов нотариусом или органов, выдавшим такой документ, соответствует требованиям установленным законодательством, а следовательно и требованиям установленным пунктом 2.2.1 Порядка.  Кроме того до принятия оспариваемого приказа. 02.09.14г. министерством от общества были получены нотариально заверенные копии паспортов самоходных машин ТС 770638, ТС 863016 Представленные обществом в министерство совместно с Заявлениями копии паспортов транспортных средств ТС 770638 и ТС 863016 были заверены подписями и печатями общества и ООО «Элемент Лизинг» (лизингодатель).

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица сообщил о переименовании Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края в: «Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края», в связи с чем просил изменить наименование заинтересованного лица по делу, предоставил доказательства произведённого переименования. Изучив представленные доказательства, суд признал ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, сославшись на законность решения суда и приведённые в отзыве на апелляционную жалобу доводы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.07.13г. общество обратилось с двумя заявлениями в министерство на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по направлению «Возмещение (субсидирование) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства», в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" (далее – Краевая программа).

Министерством по результатам проверки сведений, содержащихся в представленных обществом документах, установлены нарушения требований, предусмотренных действующим законодательством и Порядком, в связи с чем издан приказ от 18.09.2013 N 138 "Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий, согласно которому заявления общества (регистрационные номера в журнале регистрации заявлений №145, 146 от 24.07.2013 г.) признаны не прошедшими отбор субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Министерство направило обществу уведомление от 23.09.13 N 201-3940/13-04­03/12, в котором разъяснено, что в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – закон № 209-ФЗ), пунктом 2.4 Порядка указанные заявления признаны не прошедшими отбор, и в предоставлении субсидии отказано на основании подпунктов 2.2.1, 2.2.5 пункта 2.2 Порядка, поскольку в представленных копиях ПСМ (ТС 770638, ТС 863016) не указан номер свидетельства о регистрации транспортного средства; в соответствии с п.п. 2.2.1 п. 2.2. Порядка копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники должны быть заверены субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке, что не соответствует представленным документам; в соответствии с п.п. 2.2.5 п.2.2 Порядка документы (копии документов) должны быть пронумерованы и содержать опись с указанием страниц расположения документов, что не соответствует представленным документам

Заявителю также разъяснено его право повторно подать заявление после устранения данных обстоятельств.

Не согласившись с оформленным указанным Приказом отказом в предоставлении субсидий, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого в деле приказа министерства.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа подлежит удовлетворению в случаях, если данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 2 ст. 16 закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 17 закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 4 и п. п. 2 п. 5 ст. 14 закона N 209-ФЗ финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная ст. 17 закона N 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не выполнены условия оказания поддержки.

Долгосрочная краевая целевая программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы", утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском