Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А32-42457/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

крае на 2013-2017 годы" за счет федерального бюджета, с разбивкой из краевого и федерального бюджетов.

Указанными постановлением так же утверждён Порядк возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 3) (далее - Порядок).

В целях исполнения Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение N 099-МБ-13 от 25.09.2013 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - соглашение о предоставлении субсидий).

Предметом данного соглашения является предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" (далее - Краевая целевая программа).

В рамках соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятия: субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства средства за счет федерального бюджета предусмотрены средства в определенном размере.

Законом Краснодарского края от 11.12.12г.  N 2615-КЗ "О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках Краевой целевой программы предусмотрено за счет средств краевого бюджета - 69 525 700,0 рублей, за счет средств федерального бюджета - 278 102 800,0 рублей.

Исполнителем мероприятий краевой целевой программы является министерство (правопреемник - департамент).

Названным постановлением так же регламентирован Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок).

Порядок принят в целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края, в соответствии с законом N 209-ФЗ, Законом Краснодарского края от 04.04.08 г. N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" (далее - закон N 1448-КЗ).

Таким образом, министерство является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии.

Согласно п. 1.1 Порядка, он определяет механизм предоставления субсидий из краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), зарегистрированными в установленном порядке на территории Краснодарского края.

В пунктах 1.2 - 1.4 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которыми приобретаются следующие предметы лизинга:

- машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пусконаладочные работы;

- грузовой и специализированный транспорт для производственных целей (за исключением автотранспорта, оборудованного платформой для перевозки грузов и имеющего более трех мест для сидения, с учетом места водителя, а также легкового автотранспорта).

Под первым взносом понимается любой предварительный платеж, произведенный лизингополучателем в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга) до момента начала использования лизингополучателем предмета лизинга.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - Уполномоченный орган) на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (год выплаты субсидии), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий), срок действия которых не превышает четырех лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

В пункте 1.7 (п. п. 1.7.1 - 1.7.7) Порядка определено, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства:

- соответствующим условиям, установленным ст. 4 закона N 209-ФЗ;

- зарегистрированным в установленном порядке на территории Краснодарского края не менее чем за 12 месяцев до дня подачи (регистрации) заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат;

- не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

- не имеющим просроченной задолженности по лизинговым платежам по договору финансовой аренды (лизинга);

- не имеющим неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

- не имеющим задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом);

- уплачивающим в рамках применяемого режима налогообложения налог(и), зачисляемый(ые) в бюджеты бюджетной системы за предыдущий (отчетный, налоговый) период, предшествующий дню подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат.

Подпунктом 1.8.5 п. 1.8 Порядка установлено, что в соответствии с законом N 209-ФЗ субсидии не предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Организация и проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в разделе 2 Порядка.

Согласно п. 2.2 Порядка оформление и подача документов для участия в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются в следующем порядке.

Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства в Уполномоченный орган представляются документы, указанные в п. п. 2.2.1 пункта 2.2 Порядка.

В соответствии с п.п. 2.2.1 п. 2.2 Порядка, для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства в Уполномоченный орган представляются, в том числе, следующие документы: копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке.

Одним из оснований для отказа в предоставлении субсидий явилось нарушение указанного требования Порядка, выразившееся в том, что в составе двух пакетов документов обществом представлены копия паспорта самоходной машины и других видов техники ТС 770638 к договору лизинга № 417810 и копия паспорта самоходной машины и других видов техники ТС 863016 к договору лизинга № 41781, которые не были заверены в установленном законом порядке.

Общество полагает, что оно осуществило данное заверение надлежащим образом – в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1983 № 9779-Хи требование министерства о нотариальном заверении неправомерно.

Оценив позиции общества и министерства, суд апелляционной инстанции находит правомерной позицию министерства о ненадлежащем заверении обществом представленных копий документов.

Так, Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1983 № 9779-Х установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан.

В таком же порядке предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно.

Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации».

В соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1 нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.

Иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок заверения документов, в законодательстве Российской Федерации и Краснодарского края отсутствуют.

На основании приведённых положений Указа министерство пришло к правильному выводу о том, что, с учётом изложенного, общество должно было предоставить в составе пакетов документов копии паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин, заверенные органами, выдавшими указанные документы или заверенные нотариально. И, только в случае обоснования затруднительности или невозможности заверить копии документов выдавшими их органами, Указ Президиума ВС СССР № 9779-Х допускает возможность заверить самостоятельно подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью, на копии указать дату ее выдачи и сделать отметку о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Однако, общество не обосновало министерству затруднительность или невозможность заверения копии документов органами их выдавшими или нотариально.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Устава Краснодарского края, статьями 57, 58 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» и во исполнение полномочия Департамента на разъяснение Краевой программы был подготовлен Акт - разъяснение по данному вопросу, который размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admkrai. krasnodar.ru), раздел «Нормативные документы»).

Указанный документ является официальным толкованием, имеющим ту же юридическую силу, что и разъясняемые положения нормативного правового акта и осуществляется в правоприменительных целях. Акт - разъяснение не вносит поправок, дополнений и конкретизирующих предписаний, но разъясняет смысл положений, вкладываемый в их содержание при разработке нормативного правового акта, в связи с обнаружением неясностей, неправильной, противоречивой практикой применения некоторых положений Краевой программы субъектами малого и среднего предпринимательства при обращении за предоставлением субсидий, при обжаловании действий и решений Департамента.

В дополнение к изложенному, в соответствии с Указом Президиума ВС СССР № 9779-Х, копия документа заверяется с указанием и расшифровкой  фамилии, имени, отчества и должности лица, заверившего документы; с указанием на копиях даты их выдачи; с указанием, у кого находятся подлинные документы.

В нарушение этого, общество предоставило министерству копии паспортов транспортных средств, заверенные только печатью общества и подписью, в отсутствие приведённых выше реквизитов и информации.

Последующее предоставление обществом надлежащим образом заверенных копий документов не подлежит учёту при оценке законности оспариваемого в деле приказа министерства ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении на основании документов прилагаемых к заявлению о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства.

С учетом положений части 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в целях недопущения коррупционных факторов, как со стороны Уполномоченного органа, так и со стороны претендентов на получение субсидии Порядком исключена возможность после подачи заявления субъектом малого и среднего предпринимательства откорректировать документы, заменить их, дополнить иными материалами и другие возможные случаи.

В связи с изложенным  предоставленные обществом дополнительно копии документов заверенные нотариально (после обращения с заявлением о предоставлении ему субсидии) не могли быть предметом рассмотрения при принятии министерством решения об отказе в предоставлении субсидии обществу.

Следующим основанием для отказа в предоставлении субсидий послужило нарушение обществом требований п.п. 2.2.5 п. 2.2 Порядка, согласно которому заявление, включая документы (копии документов), указанные в п.п. 2.2.1, 2.2.4 п. 2.2 настоящего Порядка (то есть документы, представляемые субъектом