Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А53-21664/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-21664/2014

12 марта 2015 года                                                                             15АП-1722/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой  В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 31.12.2014 – Бартенева И.А., удостоверение.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.02.2015 – Журба Е.А., удостоверение.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного  учреждения "Управление водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2014 по делу № А53-21664/2014, принятое судьей Паутовой Л.Н.,

по заявлению Муниципального казенного  учреждения "Управление водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону"

к заинтересованному лицу Северо-Кавказкому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания об устранении нарушений

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказкому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании недействительным предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Заявленные требования мотивированы незаконностью вынесенного в отношении муниципального учреждения предписания.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду их необоснованности.

Муниципальное казенное учреждение "Управление водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению учреждения, отсутствует ясность в п. 1 выданного предписания, а также, указанный пункт является не исполнимым, п. 2 предписания должен быть адресован лицу, осуществляющему  строительство – ООО «Вектор», тогда как со стороны учреждения как заказчика были приняты все необходимые меры по соблюдению законодательства. Относительно п. 3 выданного предписания учреждение указывает на отсутствие оснований для проведения повторной экспертизы ПОС, а  также, указанное пункт предписания является неисполнимым в силу того, что срок прохождения экспертизы (60 дней) составляет больше, чем отведен срок для исполнения предписания. В отношении п. 4 предписания заявитель ссылается на представленный акт от 23.05.2014, подтверждающий факт осуществления строительного контроля заказчиком по исполнению положений указанного пункта. По п. 5 заявитель указал, что заказчиком в полном объеме осуществляется контроль за устранением замечаний всех выявленных нарушений.

В отзыве на апелляционную жалобу управление возражало на доводы апелляционной  жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменений.

В судебном заседании представитель Муниципального казенного  учреждения "Управление водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, указал на невозможность исполнения вынесенного предписания, а также на безопасность спорного объекта, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель заинтересованного лица по делу не согласился с доводами апелляционной жалобы, разъяснил вынесенное в отношении учреждения предписание, ссылался на его законность, в удовлетворении апелляционной жалобы учреждения просил отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.07.2014 на основании распоряжения от 24.06.2014 №3401/Р Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление водопроводно-канализационного хозяйства г. Ростова-на-Дону» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство водопроводных очистных сооружений в Северо-Западной части г. Ростова-на-Дону с водозаборными сооружениями в районе х. Дугино», расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, Советский район г. Ростова-на-Дону.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 950-182-25 от 23.07.2014.

В связи с выявленными нарушениями Управлением выдано предписание №951-182-25, которым МКУ «УВКХ» предписано:

1. В срок до 01.09.2014 привести в соответствие с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение Госэкспертизы, строительно-монтажные работы по площадкам водозаборных сооружений (ВЗ) и водопроводных очистных сооружений (ВОС).

Строительно-монтажные работы по площадкам водозаборных сооружений (ВЗ) и водопроводных очистных сооружений (ВОС) выполнены по рабочей документации (зак. №26-1, 26-2), имеющей несоответствие проектной документации (зак. №2/523), получившей положительное заключение Государственной экспертизы, в части:

Площадка очистных сооружений водоснабжения.

Резервуары чистой воды (3 шт.) (Поз. 9А, 9Б, 9В).

Изменено конструктивное решение: сваи - сечение, количество, глубина заложения;

Днище – уменьшена толщина ж/б плиты с 500 мм до 140 мм;

Колонны - сечение и шаг;

Ригели – добавлены;

Плиты – размеры.

Нарушены требования проекта л.1 2/523-2-ПОС).

Гараж (поз. 21) – изменено размещение и планировочное решение (нарушены требования проекта л. 1 2/523-ПОС).

Склад реагентов, оборудования и материалов (Поз.20) – изменено размещение и планировочное решение (нарушены требования проекта л. 1 2/523-ПОС).

Фильтры – поглатители (Поз. 10А, 10Б, 10В, 10Г, 10Д, 10Е) – технические решения (Поз. 10Г, 10Д, 10Е) – не предусмотрены проектной документацией (нарушены требования проекта л.1 2/523-2-ПОС).

Административно-бытовой корпус (поз.2) – не выполнены работы по устройству помещений бомбоубежища на отм. 4 600, +0,0000, изменены ограждающие конструкции. Нарушены требования проекта л.6 2/523-2-2-АС). Здание двухступенчатых фильтров (Поз. 4А, 4Б) – геометрические параметры, ограждающие конструкции и каркасы сооружений не соответствуют проекту (нарушены требования проекта л.1 2/523-2-ПОС, 2/523-2-4А, 4Б-АС).

Горизонтальные отстойники (Поз. 3А, 3Б) – геометрические параметры, ограждающие конструкции и каркасы сооружений не соответствуют проекту (нарушены требования проекта л.1 2/523-2-ПОС, 2/523-2-3А,3Б-АС).

Площадка водозаборных сооружений.

Аванкамера с плавающей загрузкой (поз.2) – монолитные конструкции не соответствует требованиям проекта (нарушены требования проекта л.1 2/523-2-ПОС, л.8 д.с.№1-1-ПЗ АС).

Насосная станция 1 подъема (поз.3) – монолитные конструкции не соответствуют требованиям проекта. Изменено размещение и планировочное решение (нарушены требования проекта л.5 д.с. №1-1-ПЗ.АС, л.1 2/523-2-ПОС).

Реагентное хозяйство (поз.4) - изменено размещение и планировочное решение (нарушены требования проекта л.1 2/523-2-ПОС).

Сооружения обработки промывной воды (поз.5) – изменено размещение и планировочное решение (л.1 2/523-2-ПОС). Изменено конструктивное решение (фундаменты, стены) (нарушены требования проекта л.8 д.с. №1-1-ПЗ.АС).

Песковая площадка – изменено размещение и планировочное решение (нарушены требования проекта л.1 2/523-2-ПОС).

2. устранить нарушения при производстве работ:

Площадка очистных сооружений водоснабжения.

Резервуары чистой воды (А.Б.В).

Выявлены дефекты гидроизоляции стен резервуаров. Бетонная поверхность стен, подготовленная к нанесению антикорозийной защиты, имеет раковины, наплывы, околы ребер (нарушены требования п.2.9 СНиП 3.04.03-85 «Защита строительных конструкций и сооружений»).

Выявлены дефекты гидроизоляции асфальтового покрытия резервуаров. Асфальтовые смеси при уклоне поверхности до 25% не уложены по маячным рейкам полосами шириной 2-6м, имеются неравномерность толщины слоями (не более 75 мм), не уплотненные и не заглаженные поверхности слоя с отклонениями поверхности от горизонтали более 5 мм (нарушены требования п.2.28, п.2.31 СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия»).

По монолитным ж/б стенам наблюдаются раковины, отслоение бетона и оголение арматуры в ростверках (ось А резервуара 9А) (нарушены требования п.5.18.4 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП).

Складирование материалов (конструкций) железобетонных плит, лотков выполнено не в штабелях, не на выровненных площадках, не защищенных от поверхностных вод. Материалы, изделия, конструкции при складировании на строительной площадке и рабочих местах уложены в хаотичном порядке без подкладок и прокладок, мелкосортный металл (арматура) без стеллажей (нарушены требования п.6.3.2, п.6.3.3 СНиП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»).

Здание УФ-обеззараживания (поз. 10А, 10Б, 10В).При производстве земляных работ ниже отметки подошвы фундаментов и отсутствия технического решения по обеспечению сохранности фундаментов наблюдается разрушение основания – вывал грунта из-под ростверков по оси Б (нарушены требования п.3.19 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»).

Нарушена гидроизоляция стен подземной части (нарушены требования п.2.9 СНиП 3.04.03-85 «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии»).

Выявлены вертикальные откосы в выемках и котлованах глубиной более 1,5 м без крепления откосов (нарушены требования п.3.11 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»).

Насосная станция 2-го подъема.

Обнаружены дефекты фасада – разрушено сайдинговое покрытие цоколя. Не выполнена герметизация проемов водопроводного ввода в фундаментах здания (вода в производственном машинном зале насосной, замокание и сырение стен) (нарушены требования проекта л.1 2/523-2-11-ВК)

Выявлены механические повреждения лакокрасочного покрытия, коррозия металла трубопровода в камере подключения (нарушены требования п.1 прил.3 СНиП 3.04.03-85 «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии»).

Площадка водозаборных сооружений.

Аванкамера с плавающей загрузкой.

Нарушена гидроизоляция стен, имеются протечки воды (нарушены требования п.2.9 СНиП 3.04.03-85 «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии»).

Насосная станция 1 подъема.

Монтаж опалубки на части сооружения произведен без освидетельствования работ по армированию и оформления актов (нарушены требования ч.4,5 статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

3. В срок до 01.09.2014 представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора откорректированный проект организации строительства (ПОС), имеющий положительное заключение госэкспертизы.

На момент проверки не выполнены работы согласно графика выполнения работ в составе проекта организации строительства, который составляет 29 месяцев с начала строительства (2009 год) по программе проведения проверок (п.1,2) с корректировкой на 25.03.2014 по делу 15-048/10-48.1.2.4-С. Строительство проверяемых сооружений не ведется более 6 месяцев, сто подтверждается записями в журналах Производства работ (рег. №№ 967, 966) (нарушены требования РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации», Постановление от 1 февраля 2006г. №54 «О Государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ, ч.6 статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), проекта л.19 2/523-1-ПОС, л.25 2/523-1-ПОС «Организация строительства» ООО «Евразийский-Проектные решения»).

4. Строительному контролю заказчика осуществлять контрольные мероприятия по проверке выполнения подрядчиком соблюдения правил складирования и хранения применяемой продукции, проверки полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологичнеских операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства (нарушены требования п.6 а,б Положения о строительном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010).

5. Заказчику - осуществлять контроль за устранением замечаний, выявленных ранее при проведении строительного контроля (Записи в разделе 4 журнала общих работ (рег. №966-967) с ноября 2013 по июнь 2014). Устранение нарушений не оформляются актами) (нарушены требования ч.7 статьи 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Считая указанное предписание незаконным, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного