Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А32-8145/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из представленных в материалы дела схем территориального планирования, в том числе из представленного департаментом архитектуры Краснодарского края чертежа планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, линий, обозначающих дороги, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур следует, что испрашиваемая обществом категория земельных участков не противоречит документам территориального планирования Российской Федерации, Краснодарского края, Темрюкского района, земельные участки общества расположены на территории морского порта Тамань в той ее части, которая предназначена для промышленной застройки.

Возражая против требований общества, департамент архитектуры сослался на нахождение земельных участков общества в красных линиях планируемой застройки и на территории планируемых земель общего пользования, в связи с чем испрашиваемое целевое назначение указанных земельных участков для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений не соответствует утвержденной документации по планировке территории сухогрузного района морского порта Тамань.

Общество полагает, что при рассмотрении вопроса об изменении категории земельных участков вопрос о пересечении их границ красными линиями планируемой застройки, равно как и наложения на планируемые земли общего пользования, правового значения не имеет.

На территорию, на которой расположены земельные участки ООО «Агро» с кадастровыми номерами 23:30:0601006:100, 23:30:0601001:29, 23:30:0601001:28, 23:30:0601001:26, 23:30:0601001:27, 23:30:0601001:23, 23:30:0601001:25, 23:30:0601001:24, 23:30:0601001:30, 23:30:0601001:33, 23:30:0601001:32, 23:30:0601001:31, 23:30:0000000:329, разработаны документы территориального планирования: схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, схема территориального планирования Краснодарского края, схема территориального планирования Темрюкского района, генеральный план Таманского сельского поселения и документация по планировке территории сухогрузного района порта Тамань.

Так как схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта и схема территориального планирования Краснодарского края разработаны в масштабе 1:100000, обозначить точное местоположение земельных участков ООО «Агро» не представляется возможным. Поэтому размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов на указанных земельных участках не может отражаться в схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года №3 84-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения», а также в схеме территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 мая 2011 года №43 8 «Об утверждении схемы территориального планирования Краснодарского края».

В соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта и схемой территориального планирования Краснодарского края, указанные земельные участки расположены в границах объекта федерального значения — сухогрузного района морского порта Тамань, который более подробно отражён в схеме территориального планирования Темрюкского района и в генеральном плане Таманского сельского поселения.

Схемой территориального планирования Темрюкского района, утверждённой решением Совета муниципального образования Темрюкский район от 22 ноября 2013 года №598, отображено местоположение объекта федерального значения - сухогрузного района морского порта Тамань.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, генеральным планом поселения устанавливается функциональное зонирование территорий. Генеральным планом Таманского поселения, утверждённым решением Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района от 29 августа 2013 года №257, определена функциональная зона - «зона размещения производственных объектов и объектов коммунально-складского назначения». Указанная функциональная зона предназначена для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Испрашиваемое целевое назначение вышеуказанных земельных участков соответствует установленной генеральным планом функциональной зоне «зона размещения производственных объектов и объектов коммунально-складского назначения».

Для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры сухогрузного морского порта Тамань была разработана и постановлением главы администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района от 14 марта 2013 года №123 «Об утверждении документации по планировке территории сухогрузного района порта Тамань» утверждена документация по планировке территории. Проектом планировки установлены красные линии -линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Проектом межевания определены земельные участки, предназначенные для планируемого строительства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка, предназначенного для строительства, определяется с учетом красных линий. Таким образом, объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их.

Земельные участки, принадлежащие ООО «Агро», расположены в границах документации по планировке территории сухогрузного района морского порта Тамань, утвержденной постановлением главы администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района от 14 марта 2013 года №123 «Об утверждении документации по планировке территории сухогрузного района порта Тамань», и не соответствуют установленным красным линиям, имеют с ними пересечение, часть земельных участков расположена на планируемой территории общего пользования.

Учитывая вышеизложенное, испрашиваемое целевое назначение указанных земельных участков ООО «Агро» с кадастровыми номерами 23:30:0601006:100, 23:30:0601001:29, 23:30:0601001:28, 23:30:0601001:26, 23:30:0601001:27, 23:30:0601001:23, 23:30:0601001:25, 23:30:0601001:24, 23:30:0601001:30, 23:30:0601001:33, 23:30:0601001:32, 23:30:0601001:31, 23:30:0000000:329 для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов не соответствует утвержденной документации по планировке территории сухогрузного района морского порта Тамань.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», основанием отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую служит в том числе несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно статье 2 Закона N 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории земель в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона №172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в обязательном порядке должно содержать обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую категорию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ к ходатайству о переводе земельного участка в другую категорию должно прилагаться согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края -администрацию Краснодарского края возложены полномочия по переводу земель из одной категории в другую, а также установлению содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом власти принимается решение о переводе земельных участков из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельных участков в соответствии с ч, 4 ст. 3 Федерального закона.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, либо к ходатайству приложены документы, форма, состав или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона).

Функциями по подготовке в установленном законодательством порядке и представлению в администрацию Краснодарского края предложений о переводе земельных участков из одной категории в другую, по отказу в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую и отказу в переводе земельных участков из одной категории в другую наделен департамент имущественных отношений Краснодарского края в соответствии с п.3.19 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345.

Как видно из содержания заявления общества, с которым оно обратилось к главе администрации Краснодарского края, и состава приложенных к нему документов обоснование перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности по каждому земельному участку отсутствовало.

Законодательство не регламентирует содержание обоснования перевода земельного участка из земель одной категории в другую. Вместе с тем, такое обоснование должно быть представлено, поскольку на его основе орган государственной власти определяет степень значимости перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что повлечет утрату для сельского хозяйства региона сельскохозяйственных площадей. Такое обоснование перевода земель в другую категорию должно быть представлено и в том случае, если земли находятся в собственности заявителя.

Перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности имеет не только частно-правовое, но и определенное публичное значение. Такое изменение одной из неотъемлемых характеристик земельного участка не может быть предметом исключительно