Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А53-21353/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств.

Организация перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении на территории Ростовской области, проведение конкурсов на право обслуживания пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области осуществляется в настоящее время на основании постановления Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 306 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее также - Постановление). Указанное постановление принято во исполнение Федеральных законов от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», постановления Правительства Российской Федерации от14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области».

Порядок оказания услуг автовокзала урегулирован в Правилах организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 и Приложения к ним в виде Типового положения об автобусном вокзале (автостанции). Указанный приказ действовал на момент проведения конкурсов на право заключения договоров о выполнении пассажирских перевозок, по итогам проведения которых министерством заключены договоры с ИП Постриганевым Ю.В.

В соответствии с пунктом 86 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, автовокзалы предназначены для обслуживания пассажиров, осуществляющих поездки в междугородном автобусном сообщении. Они располагаются в городах и крупных населенных пунктах.

Автовокзал представляет собой изолированный от городского движения комплекс, состоящий из пассажирского здания, внутренней территории с перронами посадки и высадки пассажиров, площадками для стоянки автобусов между рейсами, пунктами технического осмотра автобусов, привокзальной площадки с подъездами и стоянкой городского транспорта.

Согласно пункту 1 Типового положения об автобусном вокзале (автостанции) автобусный вокзал (пассажирская автостанция) организуется автотранспортными предприятиями и организациями в населенных пунктах и на трассах автомобильных дорог для обслуживания пассажиров и оперативного руководства автобусным движением на линиях междугородного сообщения, размещения служебных помещений эксплуатационной службы и помещений для отдыха водителей и кондукторов.

Основными задачами автобусного вокзала являются: организация работы билетных касс, камеры хранения ручной клади и багажа, справочной, эксплуатационно-линейной и других служб, призванных обеспечить удобства и культурное обслуживание пассажиров; осуществление контроля за соблюдением расписаний движения и принятия мер, в случаях неприбытия автобуса согласно расписанию, для отправки пассажиров по приобретенным проездным билетам на автобусах других попутных рейсов или маршрутных таксомоторах.

Таким образом, ОАО «Донавтовокзал» как собственник объекта транспортной инфраструктуры автовокзала г. Ростова-на-Дону, и самостоятельно эксплуатирующее данную инфраструктуру лицо, обязано оказывать комплекс услуг автовокзала в объеме, предусмотренном в Типовом положении об автобусном автовокзале (пункт 9 - обеспечивать продажу билетов на проезд и провоз багажа, информацию населению, осуществлять контроль за подачей автобусов в надлежащем санитарном состоянии и в установленное расписанием время, посадку пассажиров в автобусы в соответствии с приобретенными билетами на специально оборудованных перронах и посадочных площадках, контроль за правильной оплатой проезда и провоза багажа, сбор, учет и изучение предложений по вопросам улучшения обслуживания и работы пассажирского транспорта и представление на их основе предложений об открытии новых маршрутов, изменении расписания движения, увеличении количества рейсов и т д., услуги диспетчерской службы, прием и отправку почтовых отправлений).

Автовокзал вправе оказывать перевозчикам и иные услуги, в не входящие в комплекс услуг автовокзала. Между тем, при заключении договора перевозчику должно быть предоставлено право участвовать в определении сторон и условий договора.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункту 12 части 3 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктам 55-58 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

На территории Ростовской области указанные полномочия реализуются Министерством транспорта Ростовской области на основании постановления Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 306 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

Во исполнение заключенных ИП Постриганевым Ю.В. с Министерством договоров в министерство на утверждение представлены паспорта, схемы указанных маршрутов и расписание автобусных маршрутов, согласованных с администрациями муниципальных образований. Исходя из представленных документов, предпринимателем в качестве начальных и конечных пунктов маршрутов в г. Ростове-на-Дону используются объекты ООО «Ростдонавтовокзал».

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При уклонении стороны, для которой заключение договора обязательно, от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Вместе с тем, в действующих редакциях постановления Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 306, Федеральных законов от 10.12.1995 № 196-ФЗ, от 06.10.1999 № 184-ФЗ, от 08.11.2007 № 259-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 отсутствуют какие-либо нормы, допускающие понуждение перевозчиков к заключению договоров на оказание услуг при организации и перевозке пассажиров исключительно с ОАО «Донавтовокзал».

Более того, учитывая, что оказание услуг при организации и перевозке пассажиров и багажа на территории Ростовской области осуществляется не только ОАО «Донавтовокзал», требование о понуждении ответчика заключить договор именно с Истцом влечет нарушение антимонопольного законодательства РФ, в том числе норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающих запрет на недобросовестную конкуренцию.

Оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2014 по делу № А53-21353/2014 оставить без  изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             О.Х. Тимченко

Т.Р. Фахретдинов