Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А53-19504/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19504/2014

03 марта 2015 года                                                                             15АП-906/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Николаева Д.В.,

судей Н.В. Сулименко, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Костенко М.А.

при участии:

до перерыва:

от ООО "Альбатрос": представитель Костина А.Ю. по доверенности от 16.02.2015, представитель Сычев И.В. по доверенности

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области: представитель Андреева И.И. по доверенности от 10.11.2014, представитель Редкокашина В.С. по доверенности от 13.05.2014

после перерыва:

от ООО "Альбатрос": представитель Костина А.Ю. по доверенности от 16.02.2015, представитель Сычев И.В. по доверенности

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области: представитель Десятникова А.А. по доверенности от 18.02.2015, представитель Редкокашина В.С. по доверенности от 28.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2014 по делу № А53-19504/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос"

ИНН 6165025495, ОГРН 1026103723106

к заинтересованному лицу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области об отмене ненормативных актов принятое в составе судьи Тихоновского Ф.И.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (далее также – заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной ИФНС № 23 по Ростовской области (далее также – инспекция, налоговый орган) в части доначисления и предложения уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 617 532 руб., штрафа в сумме 164 677 руб., пеней в сумме 54 722,17 руб. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (с учетом уточнении).

Решением суда от 04.12.2014 принято уточнение заявленных требований и изменение предмета иска, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (ИНН 6165025495, ОГРН 1026103723106) 08.10.2014 и 27.11.2014. Считать заявленными следующие требования Общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (ИНН 6165025495, ОГРН 1026103723106): признать недействительным решение Межрайонной ИФНС № 23 по Ростовской области от 29.05.2014 № 14/51534 в части доначисления и предложения уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 617 532 руб., штраф в сумме 164 677 руб., пени в сумме 54 722,17 руб., обязать Межрайонную ИФНС № 23 по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Исключить из числа заинтересованных лиц Управление ФНС России по Ростовской области. Суд признал решение Межрайонной ИФНС № 23 по Ростовской области от 29.05.2014 № 14/51534 незаконным в части доначисления и предложения уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 597 800 руб., штраф в сумме 164 677 руб., пени в сумме 54 722,17 руб. Суд обязал Межрайонную ИФНС № 23 по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В остальной части заявленных требований отказано. Взыскано с Межрайонной ИФНС России № 23 по Ростовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (ИНН 6165025495, ОГРН 1026103723106) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Инспекция обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила отменить судебный акт, принять новый.

В судебном заседании ходатайств не поступало.

Суд огласил, что от ООО "Альбатрос" через канцелярию суда поступил отзыв на апелляционную жалобу для приобщения к материалам дела.

Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить в части удовлетворения требований налогоплательщика и признания недействительным решения налогового органа.

Представитель ООО "Альбатрос" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд, совещаясь на месте, вынес протокольное определение об объявлении перерыва. Объявлен перерыв в судебном заседании до 25.02.2015 до 11 час. 10 мин.

Суд разместил на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания 25.02.2015 г. в 11 час. 10 мин. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). В определении о принятии апелляционной жалобы к производству указана возможность получения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет по соответствующему веб-адресу.

После перерыва судебное заседание продолжено 25 февраля 2015 г. в 12 час. 27 мин.

После перерыва представитель ООО "Альбатрос" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного дополнения к отзыву на апелляционную жалобу и пояснил, что возражает против применения положений ч. 5 ст. 268 АПК РФ и проверки законности и обоснованности обжалованного судебного акта только в обжалованной налоговым органом части, просил проверить законность и обоснованность обжалованного судебного акта в части отказа в удовлетворении требований налогоплательщика.

Суд, совещаясь на месте, определил: приобщить письменное дополнение к отзыву на апелляционную жалобу к материалам дела.

С учетом поступивших возражений ООО "Альбатрос" суд проверяет законность и обоснованность обжалованного судебного акта в полном объеме.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить в части удовлетворения требований налогоплательщика и признания недействительным решения налогового органа.

Представитель ООО "Альбатрос" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобе и дополнении к отзыву, просил отменить судебный акт в части отказа в удовлетворении требований налогоплательщика.

Лица, участвующие в деле, не возражали против рассмотрения апелляционной жалобы в данном судебном заседании.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена камеральная налоговая проверка первичной налоговой декларации по земельному налогу за 2013 год, представленной ООО «Альбатрос» 31.01.2014, по результатам которой составлен акт № 62810 от 16.04.2014, в котором установлена неуплата (неполная уплата) земельного налога в сумме 823 385 руб. в связи с неправомерным применением по трем земельным участкам в качестве налоговой базы кадастровой стоимости участков в размере равном рыночной, установленной решением арбитражного суда в течение налогового периода, предложено начислить пени в размере 46 757,7 руб. и привлечь к ответственности согласно п.1 ст.122 НК РФ.

Акт № 62810 от 16.04.2014 и извещение №14/62810/1 от 16.04.2014 о дате (22.05.2014), времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки вручены 21.04.2014 представителю ООО «Альбатрос» - Сендецкой Е.В. по доверенности б/н от 09.01.2014, о чем свидетельствует ее подпись.

Извещение № 14/62810/2 от 16.04.2014 о переносе даты рассмотрения материалов камеральной проверки на 26.05.2014 вручено 22.05.2014 представителю ООО «Альбатрос» - Рустамовой А.С. по доверенности от 16.05.2014, о чем свидетельствует ее подпись.

ООО «Альбатрос» в соответствии с п.6. ст. 100 НК РФ представило письменные возражения по акту камеральной проверки № 62810 от 16.04.2014.

Материалы проверки и возражения налогоплательщика рассмотрены инспекцией 26.05.2014 в присутствии представителя налогоплательщика ООО «Альбатрос» Рустамовой А.С. по доверенности от 16.05.2014 (протокол от 26.05.2014).

По результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки и возражений, оставленных без удовлетворения, инспекцией 29.05.2014 вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения №14/51534.

В соответствии с указанным решением ООО «Альбатрос» предложено уплатить:

-  недоимку по земельному налогу за 2013 год в размере 823 385 руб.;

-  пени в размере 54 722,17 руб.;

-  штраф по п.1 ст.122 НК РФ в размере 164 677 руб.

Решение о привлечении ООО « Альбатрос» к ответственности за совершение налогового правонарушения № 14/51534 от 29.05.2014 вручено 02.06.2014 представителю ООО «Альбатрос» - Рустамовой А.С. по доверенности от 09.06.2014.

ООО «Альбатрос», не согласившись с решением о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 29.05.2014 № 14/51534, на основании положений ст.139.1 НК РФ направило апелляционную жалобу.

Управление ФНС России по Ростовской области решением от 17.07.2014 № 15­15/1591 оставило решение инспекции без изменения, а жалобу общества без удовлетворения.

Считая решение инспекции № 14/51534 от 29.05.2014 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2014 по делу № А53-19504/2014 следует изменить в части абзаца 4 резолютивной части. Изложить абзац 4 резолютивной части решения в следующей редакции: «Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 23 по Ростовской области от 29.05.2014 № 14/51534 в части доначисления и предложения ООО «Альбатрос» уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 617 532 руб. и соответствующей суммы пени, а также штрафа по земельному налогу в размере 123 506,4 руб. как не соответствующее НК РФ». В остальной части решение суда оставить без изменения.

При этом судебная коллегия руководствуется следующим.

В соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах земельный налог является местным налогом, устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

В силу пункта 1 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения.

Согласно пункту 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В силу статьи 390 Налогового кодекса налоговая база для исчисления и уплаты земельного налога устанавливается как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Плательщиками земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Кодекса признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 указанной статьи, допускающих возможность определения рыночной стоимости земельного участка.

Редакция данной статьи, действующая в период проведения кадастровой оценки, применяемой в Ростовской области с 2009 года, определяла, что Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный Порядок был утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее Порядок, Постановление №316).

Согласно п. 5 данного Порядка государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Пункт 11 Порядка определяет, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Расчет кадастровой стоимости земель населенных пунктов, которая применяется в Ростовской области с 2009 года, произведен в соответствии с методикой, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 №39 «Об утверждении методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов».

Согласно п. 10 Порядка органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В Ростовской области средние удельные показатели кадастровой стоимости, применяемые при расчете кадастровой стоимости земельных участков, установлены Постановлением Администрации Ростовской