Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2015 по делу n А32-20022/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

у администрации, ни у арендатора не могло быть сомнений в отнесении предоставляемого земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, а также в нахождении на предоставляемом земельном участке рисовой системы.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора аренды), земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Данное правило продублировано в части 6 статьи 11 указанного закона.

При этом в статье 7 ЗК РФ закреплен принцип целевого назначения использования земель. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Разработка полезных ископаемых организациями нефтегазовой промышленности может осуществляться на землях промышленности, которые относятся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (пункт 4 статьи 88 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Решение о переводе земельного участка, необходимого для строительства и эксплуатации скважины № 3 Чумаковская, в земли промышленности Правительство Российской Федерации не принимало.

Согласно доводам ответчика, на момент заключения договора аренды государственная собственность на земли совхоза «Светлый Путь» не была разграничена.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в иных помимо предусмотренных частью 1 указанной статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При этом статьей 36 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено: до разграничения государственной собственности на землю полномочия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель были закреплены за высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края; органам местного самоуправления были предоставлены полномочия только в отношении земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 обществу «Роснефть» было предложено представить доказательства обращения в органы государственной власти Краснодарского края с заявлением о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Однако соответствующие доказательства суду апелляционной инстанции не были предоставлены.

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.11.2008 № 3000003915 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения администрацией и обществом «Роснефть» были нарушены нормы земельного законодательства в части целевого использования земельных участков.

Вывод суда первой инстанции о том, что переводу земельного участка в категорию земли промышленности препятствовало отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, противоречит приведенным нормам законодательства и не подтвержден материалами дела. Статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрен закрытый перечень оснований отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Названное судом первой инстанции основание в тексте статьи отсутствует. Кроме того, обществом «Роснефть» не представлены доказательства самого факта обращения с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В-четвертых, в акте о выборе земельного участка (трассы) для строительства буровой скважины № 3 – Чумаковская от 05.09.2006 (т. 1 л.д. 68 – 73, т. 2 л.д. 58 - 63) отражено наименование землепользователя земельного участка – ГСП «Светлый Путь».

Следовательно, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.11.2008 № 3000003915 не мог быть заключен до изъятия в установленном порядке соответствующей части земельного участка.

При этом, в акте о выборе земельного участка (трассы) для строительства буровой скважины № 3 – Чумаковская от 05.09.2006 (т. 1 л.д. 68 – 73, т. 2 л.д. 58 - 63), письме территориального отдела по Темрюкскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 28.11.2006 № 1290 (т. 1 л.д. 43) отражено наличие на испрашиваемом земельном участке инженерной рисовой системы.

Место расположения буровых скважин № 1 Чумаковская, № 2 Чумаковская и № 3 Чумаковская относительно инженерной рисовой системы отражено на схеме, составленной государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» (приложение к письму ГУП КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» от 18.02.2011 № 01-05/252 – т. 6 л.д. 49 – 52).

Согласно пункту 4 статьи 35 ЗК РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Из материалов дела следует, что рисовая система, расположенная на земельном участке совзоха «Светлый путь» является частью Азовской рисовой оросительной системы (т. 4 л.д. 113, т. 9 л.д. 53 – 58).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-20281/2007 установлено, что рисовая оросительная система предприятия является частью Азовской государственной рисовой оросительной системы и составляет 85% от общей площади указанной системы, строительство Азовской государственной рисовой оросительной системы осуществлялось за счет средств государственного бюджета.

В постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 по делу № А32-40412/2011 отражено, что, согласно техническому паспорту на гидротехническое сооружение – рисовая система, инвентарный номер 001513, литера 1-15, по состоянию на 20.07.2009 – общая площадь орошаемых земель рисовой системы ГСП «Светлый путь» составляет 5886 га; источники орошения - река Кубань и повторно используемые сбросные воды, способ подачи воды – механический. Типы рисовой карты: карты «Краснодарского» типа (литер VII-IX), карты-чеки с отсечеными дренами «Азовского» типа (литер VIII- X-XX), карты системы «Кубанская» (литер IV,V), равновеликие чеки с отсеченными дренами (литер I-III) средняя площадь чека – 6 га. В состав строений и сооружений рисовой системы входят: картовые сбросы, открытые оросительные каналы, коллекторы, открытая дренажная сеть, переезды, мосты, дюкеры, акведуки, быстротоки, перепады, перегораживающие сооружения, водовыпуски в чек, водовыпуски из чека, эксплуатационные дороги, оградительные дамбы. Фактическая застроенная площадь земельного участка – 5886 га.

Указанные обстоятельства не являются преюдициальными для общества «Роснефть». Однако, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Обществом «Роснефть» не представлены доказательства, которые бы позволили суду апелляционной инстанции прийти к иным выводам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» к федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом.

Судебными актами по делу № А32-20281/2007 и делу № А32-40412/2011 установлено, что Азовская рисовая оросительная система осуществляет межхозяйственное водораспределение и построена за счет государственных средств.

Право собственности Российской Федерации на рисовую систему общей площадью 58860000 кв.м., инвентарный номер 001513, литер 1-15, местоположение: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Светлый Путь Ленина, ГСП «Светлый путь» зарегистрировано в ЕГРП 21.05.2010, запись регистрации № 23-23-44/005/2010-681, что подтверждается свидетельством 23-АЖ № 514731 (т. 5 л.д. 51).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 27.12.2011 № 824-р (т. 9 л.д. 14 - 16) рисовая система, литер 1-15, расположенная по адресу: Темрюкский район, п. Светлый Путь Ленина, общей площадью 58 860 000 кв.м. и рисовая система, литер 1-14, расположенная по адресу: Темрюкский район, п. Красный Октябрь, общей площадью 38 540 000 кв.м. закреплены на праве хозяйственного ведения за Унитарным предприятием. Государственная регистрация права хозяйственного ведения Унитарного предприятия на рисовую систему осуществлена 02.03.2012 (свидетельства о государственной регистрации права собственности – т. 9 л.д. 152 - 153).

Вместе с тем, право собственности Российской Федерации на Азовскую рисовую оросительную систему, как возникшее до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», существовало независимо от факта его государственной регистрации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Следовательно, распоряжение администрацией частью земельного участка, расположенного под мелиоративной системой, принадлежащей Российской Федерации, противоречит пункту 4 статьи 35 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, ввиду многочисленных нарушений законодательства о предоставлении земельного участка, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.11.2008 № 3000003915 является ничтожной сделкой (ст. 168 ГК РФ) и не мог породить права на использование земельного участка.

Следовательно, спорная скважина № 3 Чумаковская является самовольной постройкой, поскольку возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

С учетом изложенного, исковые требования Росимущества и Унитарного предприятия о сносе самовольной постройки подлежат удовлетворению.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае иск о сносе самовольной постройки должен быть заявлен вместе с требованием о виндикации земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:98, либо после удовлетворения такого иска.

Согласно доводам ответчика, с которыми согласился суд первой инстанции, Российская Федерация утратила владение земельным участком, расположенным под спорной скважиной № 3 Чумаковская.

Однако данный вывод суда первой инстанции сделан при неполном исследовании доказательств, приведенный вывод о фактических обстоятельствах противоречит материалам дела.

Как было указано ранее, постановление от 06.11.2008 № 3453 (т. 2 л.д. 68 - 69) о предоставлении обществу «Роснефть» в аренду на 360 дней земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: Темрюкский район 1,5 км на север от берега Курчанского лимана, площадью 15 940 кв.м., необходимого для строительства скважин, было принято с указанием на кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости) от 07.10.2008 № 30/08-03-15706 (кадастровый номер земельного участка 23:30:1305006:126, дата постановки земельного участка на кадастровый учет 02.10.2008 – т. 1 л.д. 81, т. 2 л.д. 76).

Однако данные сведения носили временный характер и были аннулированы в соответствии с правилами, содержащимися в части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 30.11.2010 – т.е. в период рассмотрения спора о сносе самовольной постройки.

Однако, согласно документов, предоставленных суду апелляционной инстанции филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, общество «Роснефть» вновь обратилось с заявлением от 08.09.2011 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предоставив межевой план, подготовленный на основании акта выбора земельного участка от 05.09.2006 и постановления главы муниципального образования Темрюкский район от 10.12.2007 № 4547 «О предварительном согласовании ОАО «НК «Роснефть» места размещения буровой скважины № 3 «Чумаковская».

На основании указанных документов 04.10.2011 (в период рассмотрения настоящего дела) в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:30:1305000:98 (кадастровая выписка о земельном участке от 16.11.2011 № 2343/12/11-472192 – т. 7 л.д. 111 – 114).

При этом в кадастровой выписке в графе предыдущие номера отсутствует какая-либо информация. В графе 17 «Характер сведений ГКН (статус записи о земельном участке)» указано: сведения о земельном участке носят временный характер.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр