Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2015 по делу n А32-20022/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

соответствующее решение Правительством Российской Федерации не принималось - объекты рисосовхоза «Светлый путь» подлежали отнесению к федеральному уровню собственности.

Росимуществом в материалы дела представлена копия письма Краснодарского краевого комитета государственной статистики от 19.04.1995 № 36-6/1 (т. 3 л.д. 111), согласно которому государственное предприятие «Светлый путь» учтено за кодом формы собственности (КФС) 12 – федеральная собственность (постановление Госкомстата РФ от 20.04.1993 № 47 «Об утверждении Классификаторов форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов»), а также выписка из реестра федерального имущества от 18.01.2003 № 10-08/224 (т. 3 л.д. 112 – 117), согласно которой имущество совхоза «Светлый путь» включено в реестр федеральной собственности.

Кроме того, как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2004 по делу А32-11736/2003-27/111Б, в качестве собственника имущества предприятия к участию в деле о банкротстве государственного предприятия привлечено Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Краснодарскому краю.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии спора между Российской Федерацией и Краснодарским краем об уровне государственной собственности в отношении имущества, закрепленного за совхозом «Светлый путь».

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что уже по состоянию на 2003 год и далее полномочия собственника имущества государственного сельскохозяйственного предприятия «Светлый путь» реализовывались федеральными органами государственной власти.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2006, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

При таких обстоятельствах, с 01.07.2006 государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:67 является разграниченной, а земельный участок принадлежит Российской Федерации.

Имеющиеся расхождения в датах внесения номеров земельных участков в государственный кадастр недвижимости (23:30:1305000:1, согласно кадастровому паспорту, внесен в государственный кадастр недвижимости 01.01.2001, а образованный из него земельный участок 23:30:1305000:67 - 05.01.1993) не свидетельствует о недостоверности представленных сведений. В связи с изменением законодательства о государственном кадастровом учете, сведения об указанных земельных участках как ранее учтенных переносились из одной информационной системы в другую и уточнялись в соответствии с документами о межевании, что могло повлиять на заполнение атрибута о дате внесения номера земельного участка в государственный кадастр недвижимости. Однако сведения о предоставлении совхозу «Светлый путь» земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и о местоположении границ такого земельного участка лицами, участвующими в деле, не оспариваются и признаются арбитражным апелляционным судом достоверными.

Как следует из материалов дела, 25.12.2008 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 23-23-44/067/2008-573 о государственной регистрации права собственности ответчика (общества «Роснефть») на скважину № 3 Чумаковская, расположенную по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район (копия свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2008 23-АЕ  406127 – т. 1 л.д. 41).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что скважина № 3 Чумаковская расположена на земельном участке площадью 15 940 кв.м. с кадастровым номером 23:30:1305000:98 с разрешенным использованием – для строительства буровой скважины №3 «Чумаковская».

Данный вывод суда первой инстанции соответствует материалам дела.

Размещение скважины №3 «Чумаковская» относительно земельных участков с кадастровым номером 23:30:1305000:98 и 23:30:1305000:67 изображено на схеме (т. 8 л.д. 64) в составе заключения экспертов общества с ограниченной ответственностью «НовоТех» № 40/2012 (т. 8 л.д. 56 – 103).

По результатам проведенной экспертизы эксперты Волошина Т.Г. и Саввин А.В. пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № 23:30:1305000:98 расположен в границах (внутри границ) контура № 206 (№ 195 по межевому плану) земельного участка с кадастровым номером № 23:30:1305000:67 (т. 8 л.д. 62).

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что спорная скважина № 3 Чумаковская расположена на земельном участке, из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных совхозу «Светлый путь» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно доводам истцов, скважина № 3 Чумаковская возведена в отсутствие прав на земельный участок и является самовольной постройкой.

При этом, из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что ответчиком на территории совхоза «Светлый путь» осуществлялась деятельность по бурению и эксплуатации скважин № 1 Грущаная, 1 ЮМГ, № 1 Чумаковская, № 2 Чумаковская, № 3 Чумаковская.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю от 25.10.2006 № 35 «О переходе права пользования участками недр» предписано переоформить лицензии, предоставленные предприятию ОАО «НК «Роснефть – Краснодарнефтегаз», на предприятие ОАО «НК «Роснефть» (ответчика) в связи с прекращением деятельности юридического лица – пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу (т. 2 л.д. 50). В связи с чем, обществу «Роснефть» выдана лицензия на право пользования недрами серия КРД № 03241 вид лицензии НР с целевым назначением «геологическое изучение (поиски и оценка месторождений), добыча нефти и газа Славянско-Темрюкского участка, срок окончания действия лицензии 2019 год (т. 2 л.д. 43 – 52).

Постановлением главы муниципального образования Темрюкский район от 10.12.2007 № 4547 (т. 2 л.д. 57) предварительно согласовано место размещения буровой скважины № 3 «Чумаковская» на земельном участке площадью 2 200 кв.м. на землях сельскохозяйственного назначения, утвержден акт «О выборе земельного участка (трассы) для строительства буровой скважины № 3 «Чумаковская» от 05 сентября 2006 года.

По акту на передачу скважины № 3 Чумаковская из бурения в эксплуатацию от 30.03.2007 комиссия приняла скважину из бурения и передала в эксплуатацию с 30.03.2007 (т. 1 л.д. 44 - 46).

На основании заявления от 16.10.2008 № 351 (т. 1 л.д. 20, т. 2 л.д. 67) ООО «РН-Краснодарнефтегаз», действующего в интересах общества «Роснефть» (ответчика) по агентскому договору от 01.10.2006 № 2/12-1083/0002406/1526 (т. 1 л.д. 54 – 65), главой муниципального образования Темрюкский район принято постановление от 06.11.2008 № 3453 (т. 2 л.д. 68 - 69) о предоставлении обществу «Роснефть» в аренду на 360 дней земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: Темрюкский район 1,5 км на север от берега Курчанского лимана, площадью 15 940 кв.м., необходимого для строительства скважин. В постановлении имеется указание на кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости) от 07.10.2008 № 30/08-03-15706 (кадастровый номер земельного участка 23:30:1305006:126, дата постановки земельного участка на кадастровый учет 02.10.2008 – т. 1 л.д. 81, т. 2 л.д. 76).

Между Администрацией муниципального образования Темрюкский район (арендодатель) и обществом «Роснефть» (арендатор) подписан договор от 10.11.2008 № 3000003915 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 15 940 кв.м. для строительства буровой скважины № 3 Чумаковская (т. 2 л.д. 70 – 75, 77).

Вместе с тем, указанный договор не мог породить у ответчика право на использование земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Во-первых, Администрация муниципального образования Темрюкский район не обладала полномочиями на распоряжение землями, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:67.

Как было указано ранее, с 01.07.2006 государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:67 является разграниченной, а земельный участок принадлежит Российской Федерации.

Земельный участок для строительства и эксплуатации скважины № 3 Чумаковская был поставлен на кадастровый учет 02.10.2008 с кадастровым номером 23:30:1305006:126 и предоставлен в аренду 10.11.2008 – т.е. после вступления в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ.

Следовательно, администрация принимала решения о формировании и предоставлении земельного участка из состава земель, которые в силу закона отнесены к федеральному уровню собственности. Однако органы местного самоуправления не обладают полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности (статья 11 ЗК РФ).

Во-вторых, при заключении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.11.2008 № 3000003915 были нарушены нормы земельного законодательства о предоставлении земельных участков для строительства.

Так, по договору аренды от 10.11.2008 № 3000003915 земельный участок предоставлен для строительства буровой скважины № 3 Чумаковская.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ. После определения участков, подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92 разъяснено правовое значение информирования населения. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования. По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

В материалы дела предоставлена копия газеты «Тамань» от 06.05.2006 № 63 (т. 11 л.д. 124), в которой содержится публикация следующего содержания: «ОАО НК «РОСНЕФТЬ» - КРАСНОДАРНЕФТЕГАЗ» и ООО «КРАСНОДАР-НЕФТЕГАЗ-БУРЕНИЕ» информирует население Темрюкского района Краснодарского края о том, что в период 2006 – 2010 гг. на территории района будут осуществляться работы по поиску нефти на месторождении Чумаковское и на перспективных структурах ЮМГ и Новая, расположенных на землях ГСП «Светлый путь».

Однако указанная публикация не отвечает требованиям пункта 3 статьи 31 ЗК РФ, поскольку не содержит информацию о возможности предоставления конкретных земельных участков для строительства.

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.11.2008 № 3000003915 для строительства буровой скважины № 3 Чумаковская были нарушены положения пункта 3 статьи 31 ЗК РФ, что в соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения сделки) является достаточным основанием для констатации ничтожности указанного договора.

В-третьих, при заключении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.11.2008 № 3000003915 были нарушены нормы земельного законодательства о переводе земель в соответствующую категорию.

В силу требований пункта 5 статьи 31, статьи 32 ЗК РФ до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должен быть осуществлен надлежащий государственный кадастровый учет земельного участка, в том числе осуществлен перевод земель в соответствующую категорию.

В акте о выборе земельного участка (трассы) для строительства буровой скважины № 3 – Чумаковская от 05.09.2006 (т. 1 л.д. 68 – 73, т. 2 л.д. 58 - 63) отражены следующие характеристики земельного участка, рассматриваемого для предоставления ответчику: площадь участка – 2,2 га; в том числе пашня, занятая инженерными рисовыми системами – 2,2 га; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; наименование землепользователя, землевладельца, арендатора – ГСП «Светлый Путь»; характеристика рельефа – плавневая зона (плавня Купковатая) представляет собой низменную равнину с небольшим количеством ериков и лиманов, пониженные участки с отрицательными отметками круглый год заполнены водой, образуя водоемы, абсолютные отметки местности изменяются от 0,3 м до 0,1 м; типы и подтипы почв – торфяно-глеевые освоенные слабосолончаковые, озерно-лиманные отложения (спланированная рисовая система).

В письме территориального отдела по Темрюкскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 28.11.2006 № 1290 также отражены следующие характеристики земельного участка: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид угодий – пашня, занятая инженерными рисовыми системами; землепользователь, арендатор – ГСП «Светлый Путь» (т. 1 л.д. 43).

Таким образом, ни