Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2015 по делу n А32-20022/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20022/2009

21 февраля 2015 года                                                                        15АП-8647/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21.02.2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильенко А.О.,

при участии:

от истца: от Росимущества: представитель Садовников Владимир Владимирович - доверенность от 11.12.2014,

от ответчика: представитель Шаповалов Александр Генрихович – доверенность от 10.12.2014,

эксперта Саввина Александра Вячеславовича, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.04.2014 по делу № А32-20022/2009,

принятое судьей Корейво Е.В.,

по иску: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330),

федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский центр экономических преобразований» (ИНН 7714043108, ОГРН 1027700282114)

к ответчику: открытому акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (ИНН 7706107510, ОГРН 1027700043502)

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН 2352023878, ОГРН 1022304744560),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510),

государственного сельскохозяйственного предприятия «Светлый путь» (ИНН 2352001592, ОГРН 1022304746837)

о признании отсутствующим права собственности на самовольную постройку и освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к открытому акционерному обществу «Нефтяная компания «Роснефть» (далее – общество «Роснефть») о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на скважину №3 Чумаковская по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, погасив запись регистрации от 25 декабря 2008 года №23-23-44/067/2008-573 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

признании скважины №3 Чумаковская, расположенной по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, самовольной постройкой и обязании ответчика освободить земельный участок от спорного строения путем его сноса своими силами и средствами либо за свой счет (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 6 л.д. 104 - 108) и принятых судом первой инстанции – определение от 30.09.2011 (т. 6 л.д. 115 – 117), а также письменных пояснений, предоставленных суду апелляционной инстанции.

Исковые требования мотивированы тем, что спорная скважина возведена на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, без получения разрешения на строительство. Администрация муниципального образования Темрюкский район не обладала необходимыми полномочиями на предоставление земельного участка ответчику, а договор аренды земельного участка от 10.11.2008, заключенный с ответчиком, является ничтожной сделкой.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2010 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал, что в соответствии с положениями статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на земельные участки, предоставленные федеральным государственным предприятиям, право собственности Российской Федерации возникло в силу закона с 01.07.2006.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2011, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.06.2011 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский центр экономических преобразований» (далее – Унитарное предприятие) вступило в дело в качестве соистца с требованиями:

о признании недействительным зарегистрированного права собственности ответчика на скважину №3 Чумаковская, расположенную по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район (свидетельство от 25.12.2008 серия 23-АЕ № 406127),

обязании ответчика в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить своими силам и средствами, либо за свой счет снос самовольной постройки - скважины №3 Чумаковской, расположенной по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, и привести земельный участок (рисовый чек) на котором расположена скважина № 3 в первоначальное состояние за свой счет (т. 10 л.д. 94 – 97), определение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2013 (т. 10 л.д. 125).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок, расположенный под спорной скважиной на момент предоставления земельного участка ответчику (обществу «Роснефть») относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому администрация муниципального образования Темрюкский район правомерно распорядилась земельным участком. Суд первой инстанции также указал, что поскольку истцы не владеют земельным участком, расположенным под спорной скважиной, иск о сносе самовольной постройки может быть удовлетворен только после истребования земельного участка из владения ответчика.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе повторены доводы иска, а также указаны следующие:

- как видно из иска, заявленное в нем требование направлено на возврат имущества – земельного участка, во владение Российской Федерации со ссылкой на ничтожность сделки по передаче земельного участка муниципальным образованием (т. 12 л.д. 6); неправильное указание норм материального права не препятствовало суду надлежащим образом квалифицировать заявленные требования;

- удовлетворение исковых требований Росимущества о сносе самовольных построек создает ситуацию, при которой у ответчика будут отсутствовать объекты недвижимости на земельном участке, следовательно будут отсутствовать основания для истребования земельного участка из чужого незаконного владения;

- вывод суда об отсутствии на земельном участке объектов искусственного происхождения, в том числе устройств, способных подавать воду, или каналов орошения, не мог быть сделан на основании фотографий, указанные обстоятельства могли быть установлены только на основании экспертного заключения;

- объекты нефтегазодобычи занимают относительно небольшие площадки, однако оказывают существенное отрицательное влияние на окружающую среду (за счет высокой активности транспортных средств, двигателей внутреннего сгорания в буровых установках, наличия сточных вод с высоким содержанием химических реагентов и т.д.), что препятствует совместной эксплуатации рисовой оросительной системы и спорной нефтяной скважины;

- вопросы ликвидации и консервации скважин урегулированы Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования, их устьев и стволов РД 08-492-02, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2002 № 22.

В отзывах на апелляционную жалобу общество «Роснефть» и администрация муниципального образования Темрюкский район (далее - Администрация) просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Росимущества и представитель общества «Роснефть» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу соответственно.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

После перерыва эксперт Саввин А.В. в судебном заседании подписал экспертное заключение, пояснил, что отсутствие подписи обусловлено технической ошибкой.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, дело рассмотрено в соответствии с положениями части 3 и 5 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по государственному акту от 20.11.1979 А-I № 247329 за совхозом «Светлый путь» закреплено в бессрочном и бесплатном пользовании 14 239,61 га земли для сельскохозяйственного использования (т. 2 л.д. 8 - 14).

На основании постановления Главы администрации Темрюкского района от 04.01.1993 № 1 совхозу «Светлый путь» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 13 970 га, в том числе 6 595 га сельскохозяйственных угодий и 7 375 га прочих угодий (копия свидетельства о праве пользования на землю – т. 2 л.д. 18).

Согласно кадастрового паспорта от 03.07.2009 № 2343/12/09-490611 земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:67, в постоянном бессрочном пользовании совхоза «Светлый путь» находился земельный участок площадью 57 959 456 +/- 66 615 кв.м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 05.01.1993 (т. 2 л.д. 19 - 20).

Аналогичные сведения содержатся также в кадастровой выписке о земельном участке от 06.06.2011 № 2343/12/11-213772 (т. 6 л.д. 121 - 123). В данной выписке также содержится указание, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:67 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:1.

В материалы дела предоставлена также кадастровая выписка от 02.06.2008 № 30/08-03-7381 о земельном участке с кадастровым номером 23:30:1305000:1, согласно которой совхозу «Светлый путь» для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок площадью 136 339 200 кв.м, что соответствует площади земельного участка, указанного в свидетельстве о праве постоянного бессрочного пользования на землю (13 970 га). При этом, в кадастровой выписке имеется отметка о том, что граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 01.01.2001 (т. 2 л.д. 21).

Указанная информация подтверждается также кадастровым планом земельного участка 23:30:1305000:1 от 29.05.2003 № 30/03-03-003-1014 (т. 2 л.д. 6 – 7), в котором приведен план границ земельного участка, находящегося в землепользовании ГСП «Светлый путь». При этом указано, что площадь земельного участка является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.

В материалы дела предоставлена копия устава государственного сельскохозяйственного предприятия «Светлый путь», утвержденного 15.12.1992 первым заместителем генерального директора департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Краснодарского края (т. 2 л.д. 30 – 34, 118 - 123). Из представленной копии следует, что государственное сельскохозяйственное предприятие «Светлый путь» зарегистрировано постановлением Главы администрации Темрюкского района от 21.01.1993 № 77, создано на базе рисосовхоза «Светлый путь», является его правопреемником и учреждено департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации Краснодарского края. Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием судебных актов по делу № А32-11736/2003 о несостоятельности банкротстве государственного сельскохозяйственного предприятия «Светлый путь» и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов; до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Передача объектов, указанных в пункте 3 настоящего Постановления, в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 6 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1).

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о принятии Правительством Российской Федерации постановления о передаче имущества рисосовхоза «Светлый путь» в собственность Краснодарского края.

Поскольку