Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А53-22663/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в адрес ООО «Торнадо-МБМ» не зафиксирована.

Алкогольная продукция в адрес ООО «Комильфо «Н» поставлена по ТТН 841606 от 06.02.2014: водка «Протос Сибирская береза» емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 11.09.2012, отгружена производителем ООО «Протос» в количестве 30000 бутылок в адрес ООО «Диланж» по ТТН № 00000001213 от 09.10.2012, однако согласно сведениям ЕГАИС объем производства зафиксирован в количестве 10 000 бутылок, ТТН № 00000001213 на поставку алкогольной продукции в адрес ООО «Диланж» не зафиксирована.

Алкогольная продукция в адрес ООО «Комильфо «Н» поставлена по ТТН № 248268 от 18.02.2014: водка «Доктор Столетов лимонная» емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 30.05.2013, отгружена производителем ОАО «Татспиртпром» «Нижнекамский ликероводочный завод» в адрес ООО «Многопрофильная компания «Континент» по ТТН № 000754/6 от 03.06.2013 на поставку алкогольной продукции, сведения о которой в ЕГАИС не зафиксированы.

Алкогольная продукция в адрес ООО «Комильфо «Н» поставлена по ТТН № 266767 от 13.05.2014: водка «Застолье хлебное» емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 14.12.2012, отгружена производителем ОАО «Шуйская водка» в количестве 20 800 бутылок в адрес ООО «Торговый Дом «Томай» по ТТН № 1910 от 15.12.2012, однако согласно сведениям ЕГАИС объем производства зафиксирован в количестве 19 999 бутылок.

Алкогольная продукция в адрес ООО «Торговая Группа «Солнечный круг» поставлена по ТТН № 267440 от 14.05.2014: водка «Рябчик на калине» емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 18.04.2013, отгружена производителем ООО Самарский комбинат «РОДНИК» в адрес ООО «МИКО АЛКО» по ТТН № 699 от 06.05.2013 в количестве 20 000 бутылок, однако согласно сведениям ЕГАИС объем производства зафиксирован в количестве 18 000 бутылок, ТТН № 376 на поставку алкогольной продукции в адрес ООО «МИКО АЛКО» не зафиксирована.

Алкогольная продукция в адрес ООО «Торговая Группа «Солнечный круг» поставлена по ТТН № 257191 от 02.04.2014: водка «Рябчик на калине» емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 18.04.2013, отгружена производителем ООО Самарский комбинат «РОДНИК» в адрес ООО «МИКО АЛКО» по ТТН № 376 от 25.04.2013 в количестве 20 000 бутылок, однако согласно сведениям ЕГАИС объем производства зафиксирован в количестве 18 000 бутылок, ТТН № 376 на поставку алкогольной продукции в адрес ООО «МИКО АЛКО» не зафиксирована.

Алкогольная продукция в адрес ООО «Торговая Группа «Солнечный круг» поставлена по ТТН 2545530 от 19.03.2014:

- водка «Доктор Столетов лимонная» емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 30.05.2013, отгружена производителем ОАО «Татспиртпром» «Нижнекамский ликероводочный завод» в адрес ООО «Многопрофильная компания «Континент» по ТТН № 000754/6 от 03.06.2013, однако согласно сведениям в ЕГАИС указанная поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Многопрофильная компания «Континент» не зафиксирована;

- водка «Доктор Столетов лимонная» емкостью 0,5 л, крепостью 40%, дата розлива 28.05.2013, отгружена производителем ОАО «Татспиртпром» «Нижнекамский ликероводочный завод» в адрес ООО «Многопрофильная компания «Континент» по ТТН № 000740/6 от 29.05.2013 в количестве 21 120 бутылок, однако согласно сведениям ЕГАИС объем производства зафиксирован в количестве 12 083 бутылки. Кроме того, согласно сведениям ЕГАИС поставка в адрес ООО «Многопрофильная компания «Континент» по ТТН № 000740/6 от 29.05.2013 не зафиксирована.

Таким же образом Управление указывает на реализацию ООО «Флагман» алкогольной продукции в адрес ООО «Альянс Плюс», ООО «Червен-Бряг», ООО «Бизнес Актив», ООО «Альмера», ООО «ЗАКОН И ПОРЯДОК», ООО «Тройка», сведения о которой в ЕГАИС не зафиксированы.

На основании анализа представленных ООО «Флагман» товаросопроводительных документов Управление установило, что ООО «Флагман» осуществило оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

По результатам выявленного правонарушения 22 августа 2014 года главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Вознюк А.А. в отношении общества составлен протокол № 11-17/172 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Указанный протокол и материалы проверки направлены Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Флагман» к административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Положения подпункта 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ предусматривают, что требование о передаче информации в ЕГАИС не распространяется на учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аналогичное правило содержится в пункте 7 Правил № 522.

Таким образом, ООО «Флагман» в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ не обязано вносить сведения об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС, однако в силу прямого запрета, установленного пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, обязано не допускать оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В этом смысле ООО «Флагман», приобретая алкогольную продукцию, с целью недопущения её незаконного оборота обязано проверить не только наличие товарно-транспортных документов, но и наличие необходимой информации о продукции в ЕГАИС.

ООО «Флагман» осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции на основании лицензии А 647626 от 10.06.2011 сроком до 04.08.2014, взамен указанной обществом получена новая лицензия РА 002306 от 05.08.2014 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

При этом, как следует из представленных административным органом копий товарно-сопроводительных документов, а также протокола об административном правонарушении, общество осуществляло оборот алкогольной продукции, сведения о которой не были надлежащим образом зафиксированы в ЕГАИС.

Таким образом, общество осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции с нарушением условий лицензионных условий, что свидетельствует о наличии в его действиях объективной стороны правонарушения.

Вина юридического лица заключается в непринятии всех необходимых и возможных мер для проверки наличия фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции производителем, указанных в справке к ТТН.

Действующим законодательством организациям оптовой торговли предоставлена возможность не допустить оборот нелегальной продукции (информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС).

Данная возможность зафиксирована в пункте 19 Правил № 522, согласно которому информация, содержащаяся в единой информационной системе, предоставляется организациям, осуществляющим производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), продукции.

Организациям предоставляется информация, представленная ими в единую информационную систему, а также информация о закупаемой или поставленной ими продукции в соответствии с перечнем информации, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Для получения информации организация, используя технические средства, направляет в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям запрос по форме и в формате, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.

Кроме того, в соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ одним из обязательных документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции, является справка к ТТН (разделы А и Б).

Согласно форме указанной справки, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864, в пункте 12 раздела А справки указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По указанному номеру организация оптовой торговли алкогольной продукцией имеет возможность проверить информацию о фиксации в ЕГАИС обязательных сведений в отношении приобретаемой алкогольной продукции.

Как следует из документально обоснованных пояснений административного органа, на официальном сайте Росалкогольрегулирования размещен информационный ресурс «Электронные услуги для организаций», который предназначен для подачи деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Росалкогольрегулирование, проверки сведений, нанесенных на ФСМ (федеральные специальные марки) и AM (акцизные марки), номеров подтверждения фиксации документов в ЕГАИС, направления в адрес организации корреспонденции в электронном виде. Раздел позволяет не только проверить сведения, нанесенные на ФСМ и AM, но и проверить наличие фиксации документов в ЕГАИС (при этом электронная цифровая подпись не требуется). Для получения доступа к данной информации необходимо получить пароль в Росалкогольрегулировании, который обществом получен.

Согласно ТТН № 264168 от 29.04.2014 (том 1, л.д. 38) и приложенных к ней справок по формам А и Б (том 1, л.д. 53) ООО «Флагман» осуществлена закупка водки «Доктор Столетов березовая» емкостью 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 27.05.13, которая производителем ОАО «Татспиртпром» - «Нижнекамский ликероводочный завод» отгружена в адрес ООО «Многопрофильная компания «Континент» (ИНН 5032206469) по ТТН № 000747/6 от 29.05.2013 (справка раздел «А», «Б» к ТТН № 000747/6), однако согласно сведениям ЕГАИС ТТН № 000747/6 от 29.05.2013 на поставку алкогольной продукции ОАО «Татспиртпром» «Нижнекамский ликероводочный завод» в адрес ООО «Многопрофильная компания «Континент» не зафиксирована. Информация в сведениях из ЕГАИС отсутствует (том 1, л.д. 13-69).

Проверить данную информацию общество имело возможность через личный кабинет по номеру и дате подтверждения фиксации информации в ЕГАИС (п. 12 справки раздел «А» № 97000004982985 от 29.05.2014).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, ТТН с № 000747/6 от 27.05.2013 не существует. По накладной № 000747/6 ОАО «Татспиртпром» - «Нижнекамский ликероводочный завод» осуществлялась отгрузка продукции 03.06.2013 в адрес ООО «АЛГОТОРГ» и 12.05.2014 в адрес ЗАО «Нижнекамский Алкоголь».

В личном кабинете лицензиата на сайте Росалкогольрегулирования в разделе «Электронные услуги для организации» имеется окно «Проверка номеров фиксации», при входе в которое возможна проверка номера фиксации в ЕГАИС. При вводе номера 97000004982985 из раздела «А» справки к ТТН от 29.05.2013 № 000747/6 появляется информация о том, что данного номера фиксации в ЕГАИС нет. Данную информацию имеет возможность проверить лицензиат.

Согласно ТТН № 259457 от 11.01.2014 (том 1, л.д. 103) и приложенных к ней справок по формам А и Б ООО «Флагман» осуществлена закупка водки «Доктор Столетов лимонная» емкостью 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 28.05.2013, которая производителем ОАО «Татспиртпром» - «Нижнекамский ликероводочный завод» отгружена в адрес ООО «Многопрофильная компания «Континент» (ИНН 5032206469) по ТТН № 000740/6 от 29.05.2013 в количестве 21120 бутылок. Однако в ЕГАИС объем производства водки «Доктор Столетов лимонная», емкостью 0,5 л., крепостью 40%, дата розлива 28.05.2013, зафиксирован в меньшем количестве, а именно: 12 083 бутылки.

Кроме того, согласно сведениям ЕГАИС ТТН № 000740/6 от 29.05.2013 на поставку алкогольной продукции в адрес ООО «Многопрофильная