Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А53-21190/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-21190/2014

27 января 2015 года                                                                                      15АП-23451/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.10.2014г. Куранова С.И.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 31.12.2014г. № 283 Соловьева Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2014г. по делу № А53-21190/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деметра",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее – ООО «Деметра», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра, управление) № 125 от 11.08.2014г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, а также нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что обществом нарушено требования статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Управление также ссылается на то, что поскольку договор аренды б/н от 18.12.2013г. между Зюменковым В.С. и ООО «Деметра» заключен в нарушение статьи 14.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений Ростовской области», срок договора аренды, заключенный между обществом и собственником земельного участка составляет менее одного года, в связи с чем, по мнению управления договор является ничтожным.

Кроме того, управление ссылается на то, что порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушен. Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует направленное посредством почтовой связи определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении  от 04.08.2014г. № 125, полученное 07.08.2014г., что также подтверждается копией списка на заказную корреспонденцию от 06.08.2014г., копией реестра № 1 почтовых отправлении от 06.08.2014г., а также распечаткой с официального сайта ФГУП «Почта России».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, в период с 11.06.2014г. по 28.06.2014г. Азовской межрайонной прокуратурой на основании полномочий, предоставленных статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения ООО «Деметра» требований земельного законодательства.

Общество расположено по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Пушкина, 203, осуществляет деятельность по выращиванию и сбору урожая зерновых и прочих сельскохозяйственных культур с использованием земельных участков, находящихся в собственности ООО «Деметра», а также на арендованных земельных участках.

В ходе проверки установлено, что обществом используется по договору аренды б/н от 10.10.2013г. земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, в границах землепользования бывшего колхоза «Прогресс» поле кадастровый номер № 12, площадью 4,5 га, принадлежащее Зюменкову Владимиру Сергеевичу, без правоустанавливающих документов (кадастровый учет земельного участка не осуществлен, право собственности за арендодателем не зарегистрировано).

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.06.2014г.

02.07.2014г. по данному факту прокуратурой в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.08.2014г. главный государственный инспектор города Азова и Азовского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 125 которыми ООО «Деметра» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

11.08.2014 главный государственный инспектор города Азова и Азовского района по использованию и охране земель на основании вышеуказанного постановления вынес в адрес общества представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 125.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и представлением, используя право на обжалование, ООО «Деметра» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Как указано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005г. по делу № 11301/04 и от 01.02.2005г. по делу № 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно главам 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как верно установлено судом первой инстанции, земельный участок площадью 4,5 га, расположенный по адресу: Азовский район, в границах землепользования бывшего колхоза «Прогресс» поле кадастровый номер № 12, находится во владении и пользовании ООО «Деметра» по договору аренды б\н от 10.10.2013г., заключенного с арендодателем Зюменковым Владимиром Сергеевичем (право собственности арендодателя на земельный участок подтверждается Решением исполнительного комитета Азовского районного Совета народных депутатов № 456 от 13.11.1991 г., и, как указано в обжалуемом постановлении № 125 от 11.08.2014г., записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 61-1-23/2001-67 от 20.11.2001г.).

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости», индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета.

Статьей 45 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 названного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, земельный участок, переданный Зюменковым Владимиром Сергеевичем в аренду ООО «Деметра» по договору аренды б\н от 10.10.2013г., является ранее учтенным.

В случае возникновения у правообладателей права собственности на земельные участки до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ), такое право признается юридически действительным при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий производилась на основании Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе», Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» в срок до 1 января 1993 года с закреплением за работниками земельных долей и земельных участков, при этом в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, в том числе работники колхозов и совхозов.

Сведения о лицах, которые были наделены землей