Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу n А32-23850/2011. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд более не могут осуществляться Краснодарским краем и они (полномочия) должны осуществляться Российской Федерации в лице уполномоченного государственного органа. В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 374, а также уставом учреждения, утвержденным приказом Росавтодора № 92 от 31 марта 2014 года, органом, уполномоченным осуществлять полномочия Российской Федерации по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог федерального значения является Федеральное дорожное агентство либо подведомственное ему учреждение. Вывод суда первой инстанции о том, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является правопреемником Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года противоречит Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432, которое не содержит полномочий данного органа по изъятию имущества для федеральных нужд. Росавтодор полагает надлежащим истцом по делу департамент.

В судебное заседание территориальное управление, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителя не обеспечило.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы общества.

Представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы учреждения.

Представитель Росавтодора поддержал доводы апелляционной жалобы учреждения.

Представитель департамента возражал против удовлетворения апелляционных жалоб общества, учреждения, территориального управления по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был перерыв до 17 час. 15 мин. 12 января 2014 года. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителей департамента, общества, учреждения, Росавтодора.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителя территориального управления в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что определение суда первой инстанции о процессуальном правопреемстве подлежит отмене с принятием нового судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, олимпийский объект федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи - дублер Курортного проспекта» включен в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991.

Пунктом 2 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 февраля 2011 года № 134-р земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1020 и 23:49:0301015:1021, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301015:217, изъяты для федеральных нужд в целях размещения названного олимпийского объекта.

В рамках настоящего дела департамент требовал изъять для федеральных нужд земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1020 и 23:49:0301015:1021.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 310-ФЗ в период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов и предоставление в порядке, установленном данным федеральным законом, земельных участков и жилых помещений взамен изымаемых.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона № 310-ФЗ с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года Российская Федерация передала Краснодарскому краю осуществление полномочий по резервированию земель и изъятию земельных участков для федеральных нужд, включая полномочия по подготовке и принятию решений о резервировании земель в целях размещения олимпийских объектов федерального значения (за исключением земель, находящихся на территории Сочинского национального парка), подготовке и принятию решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения (за исключением земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Сочинского национального парка), подготовке и заключению соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, обращению в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 июня 2008 года № 497 «Об утверждении Положения, структуры, штатного расписания департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года» уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по реализации полномочий Краснодарского края и полномочий Российской Федерации, переданных Краснодарскому краю, по подготовке XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитию города Сочи как горноклиматического курорта Краснодарского края определен Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года.

Согласно пункту 3.21 Положения о департаменте данный орган исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, осуществляет, в частности, функции по обращению в суд, арбитражный суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения.

Из этого следует, что полномочия Российской Федерации по изъятию земельных участков для федеральных нужд в целях размещения олимпийских объектов федерального значения в период с 1 января 2008 года по 1 января 2014 года осуществлялись департаментом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Обратившись в 2011 году в Арбитражный суд Краснодарского края с иском по настоящему делу, департамент действовал как орган исполнительной власти, осуществлявший полномочия Российской Федерацией, делегированные Краснодарскому краю на период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года.

Соответственно, субъектом охраняемого законом интереса, на защиту которого направлен иск по настоящему делу, является публичное образование – Российская Федерация. Иск по настоящему делу был предъявлен департаментом как органом, в силу закона реализующим материальную и процессуальную правоспособность Российской Федерации.

Истечение установленного частью 6 статьи 15 Закона № 310-ФЗ срока означает окончание периода делегирования Российской Федерацией Краснодарскому краю полномочий по изъятию земельных участков для федеральных нужд в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, включая полномочие по представлению Российской Федерации в арбитражных делах по спорам, возникшим из указанных правоотношений.

Соответственно, на день принятия оспариваемого определения суда первой инстанции департамент не является субъектом, в компетенцию которого входило осуществление указанных полномочий Российской Федерации.

Утрата департаментом полномочия представлять Российскую Федерацию при рассмотрении настоящего дела не означает выбытия последней из спорного правоотношения; при этом процессуальная правоспособность Российской Федерации может быть реализована посредством государственного органа в соответствии с его компетенцией, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 125 ГК РФ).

При определении такого органа апелляционный суд установил следующее.

Предметом иска по настоящему делу является требование об изъятии земельного участка для размещения олимпийского объекта федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи - дублер Курортного проспекта». Данный объект представляет собой участок федеральной автомобильной дороги, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

По смыслу статьи 282 ГК РФ органом, уполномоченным представлять Российскую Федерацию в споре по требованию об изъятии земельного участка для федеральных нужд при не согласии собственника с решением об изъятии у него земельного участка либо при недостижении соглашения о выкупной цене или других условиях выкупа, является орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит принятие решения об изъятии земельного участка. Системное толкование норм ГК РФ и ЗК РФ, данное в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 июля 2011 года № 2379/11, свидетельствует о том, что нормы, регулирующие изъятие земельных участков у собственников, подлежат применению к случаям изъятия для государственных нужд земельных участков у иных титульных владельцев (включая арендаторов).

Исходя из изложенного органом, уполномоченным представлять Российскую Федерацию в споре по настоящему делу, должен выступать орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит принятие решений об изъятии земельных участков для размещения федеральных автомобильных дорог.

Из пункта 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 374, (далее – Положение № 374) следует, что Росавтодор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих, функцию по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 374 в компетенцию Росавтодора входят следующие полномочия: осуществление в установленном порядке работы по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.1 Положения № 374); принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей (пункт 5.4.1(1) Положения № 374); заключение договоров с собственниками земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества о выкупе таких земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог федерального значения и формирования полос отвода таких автомобильных дорог, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества, а также заключение договоров с правообладателями таких земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества (пункт 5.4.1(3) Положения № 374).

Таким образом, полномочия по изъятию, в том числе путем выкупа земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая принятие решений о таком изъятии, прямо отнесены к компетенции Росавтодора.

Определив в качестве органа, уполномоченного выступать на истцовой стороне, Росимущество, суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432, (далее - Положение № 432) Росимущество осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти. В силу прямого указания закрепленной в данном пункте нормы  Росимущество осуществляет полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Как указано выше, в области управления государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства данные полномочия осуществляет Росавтодор.

Пункты 5.13, 5.14, 5.35 Положения № 432, на которые сослался суд первой инстанции, не содержат положений, свидетельствующих о том, что указанные полномочия входят в компетенцию Росимущества.

При таких обстоятельствах органом, уполномоченным представлять Российскую Федерацию при рассмотрении настоящего дела в условиях прекращения делегирования соответствующих полномочий Краснодарскому краю является Росавтодор.

В силу вышеизложенного определение Арбитражного суда Краснодарского края о процессуальной замене от 6 октября 2014 года подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права.

Из пункта 36 Постановления