Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2015 по делу n А53-9685/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предприниматель представил регистрирующему органу декларации о данных объектах недвижимого имущества.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сторожка и насосная расположены на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

Основываясь на толковании приведённых выше норм закона № 122-ФЗ суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что, исходя из буквального толкования положений закона № 122-ФЗ, сам по себе факт создания объекта на земельном участке сельскохозяйственного назначения не означает наличия достаточного основания для отказа в государственной регистрации права в порядке, предусмотренном ст. 25.3 закона № 122-ФЗ, на которую управление сослалось в обоснование оспариваемых в деле отказов в государственной регистрации возведённых строений.

Как правильно указал суд первой инстанции, законом № 122-ФЗ установлен особый правовой режим в отношении двух категорий объектов:

1) созданных на земельных участках, предназначенных для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке;

2) гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство).

Таким образом, только в первом случае определяющее значение имеет категория земель (назначение земельного участка), во втором - определяющим является свойство самого объекта.

То есть, требование того, чтобы земельный участок был предназначен для индивидуального жилищного строительства, либо участок располагался в границе населенного пункта и был предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, относится лишь к государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.п. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. При этом, градостроительное законодательство не содержит определения объектов вспомогательного использования.

Согласно п.10 ст. 4  Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с утвержденным приказом Госстандарта от 23.12.2010 № 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Оценив на основании имеющихся в материалах дела описаний конструктивные характеристики спорных сторожки и насосной (неотапливаемые здания на свайном фундаменте из металлических труб с бетонным ростверком, их каркас состоит из стальных прокатных элементов, наружные ограждающие конструкции - стальной профилированный лист, кровля неутепленная с деревянной стропильной системой с покрытием из металлических листов по деревянной обрешетке), суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что данные объекты действительно могут быть отнесены к вспомогательным.

Предприниматель так же ссылается на то, что сторожка и насосная имеют назначение служебных помещений и обеспечивают полноценное функционирование сельскохозяйственного производства, то есть, являются вспомогательными строениями, по отношению к основным, в связи с чем они были правомерно возведены без разрешений на строительство и их государственная регистрация возможна в упрощённом порядке на основании представленных деклараций о данных объектах недвижимого имущества.

В связи с этим их государственная регистрация в упрощённом порядке по заявлениям предпринимателя была бы возможна, поскольку ст. 25.3 закона № 122-ФЗ не предъявляет требования к виду разрешенного использования земельного участка, на котором создан такой объект недвижимого имущества.

Таким образом, оспариваемые в деле отказы управления в регистрации мотивированы ссылками на незаконными основания для такого отказа.

Суд апелляционной инстанции приведённые выше выводы суда первой инстанции поддерживает как соответствующие применимым к спорным правоотношениям нормами права и обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах заявление предпринимателя подлежало удовлетворению ввиду того, что оспариваемые им отказы управления противоречат требованиям закона № 122-ФЗ и реально нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности на введение в гражданский оборот принадлежащих ему объектов недвижимости с возложением на управление обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя незаконными отказами избранным им способом.

Вместе с тем, суд первой отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований сославшись на то, что спорные сторожка и насосные не отвечают признакам недвижимого имущества, по своей сути являются принадлежностью главной вещи - земельного участка и не могут иметь собственной судьбы в виде объекта недвижимого имущества, а потому не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом № 122-ФЗ. В связи с этим, по мнению суда первой инстанции, незаконный по избранному основанию отказ управления в государственной регистрации права на спорные объекты не нарушает субъективных прав предпринимателя.

При этом, вывод о том, что спорные сторожка и насосная не отвечают признакам недвижимого имущества сделан судом первой инстанции сделан на основании самостоятельного изучения судом имеющихся в материалах дела описаний спорных объектов. Суд первой инстанции указал, что данные объекты представляют собой неотапливаемые здания на свайном фундаменте из металлических труб с бетонным ростверком, их каркас состоит из стальных прокатных элементов, наружные ограждающие конструкции - стальной профилированный лист, кровля неутепленная с деревянной стропильной системой с покрытием из металлических листов по деревянной обрешетке.

Иного обоснования своего вывода об отсутствии у насосной и сторожки признаков недвижимого имуществу суд первой инстанции в своём решении не привёл.

Вместе с тем, арбитражный суд не обладает специальными строительно-техническим познаниями для решения вопроса о том, имеет ли тот или иной объект признаки недвижимого имущества, либо нет.

В силу ст. 82 АПК РФ данный вопрос надлежит решать с привлечением обладающего специальными познаниями эксперта для проведения судебной экспертизы по данному вопросу.

Судя по материалам дела, на стадии его рассмотрения в суде первой инстанции вопрос о наличии у спорных сторожки и насосной статуса объектов недвижимости, равно как и вопрос о назначении экспертизы, не обсуждался. Управление не оспаривало того, что спорные строения обладают признаками недвижимого имущества.

Предприниматель в апелляционной жалобе возражал против вывода суда первой инстанции о том, что сторожка и насосная не являются объектами недвижимого имущества и просил назначить по данному вопросу в порядке ст. 82 АПК РФ судебную экспертизу.

Учитывая приведённые выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции как суд факта, повторно рассматривающий дело, и так же не обладающий специальными познаниями в вопросе о наличии у строений признаков объектов недвижимости, определением от 09.10.14г. удовлетворил ходатайство предпринимателя и назначил по делу строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручил эксперту-консультанту Рысиной Марии Ива­новне, адрес: г. Таганрог, пер. Смирновский, 139/1, кВ. 5, имеющей высшее инженерно-техническое образование, члену НП «Саморегулируемая организация судебных экспер­тов», стаж работы по специальности эксперта 13 лет, имеющей право самостоятельного производства судебных экспертиз в области: «Исследования строительных объектов и территории функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оцен­ки», «Основы судебной экспертизы» имеющей сертификат соответствия ОСЭ 2012/10-338/1 Росреестра.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: являются ли сле- дующие строения по своим конструктивным характеристикам объектами недвижимого имущества: 1) сторожка. Адрес: Россия, Ростовская обл., Неклиновский район, с/п Ан­дреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х. Родионовка, кадастровый (условный) номер:61-61-30/110/2013-103; 2) насосная. Адрес: Россия, Ростовская обл., Неклиновский район, с/п Ан­дреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х. Родионовка, кадастровый (условный) номер:61-61-30/110/2013-105.

При этом представитель управления возражал против удовлетворения ходатайства о назна­чении экспертизы, но отводов эксперту Рысиной М.И. и каких-либо замечаний по поставленным для экспертизы вопросам, не заявил.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 производство по апелляционной жалобе возобновлено в связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения №145/7.

В данном экспертном заключении экспертом Рысиной М.И. по поставленным вопросам сформулированы следующие выводы.

Наличие фундамента в строении строжки лит. «Ж» по адресу: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х Родионовка, кадастровый (условный) номер 61-61-30/110/2-013-103 и капитальных инженерных коммуникаций обустроенных в строении строжки лит «Ж» относят строение сторожки к капитальным строениям, строение сторожки лит «Ж» соответствует нормативным требованиям СНиП и СП как капитальное строение и не представляет угрозу жизни и здоровью.

В случае демонтажа надземной части строения сторожки лит, «Ж» не возможно перемещение капитального строения линь «Ж» в какое -то либо другое место без нанесения строению сторожки лит «Ж» по адресу: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х. Родионовка, кадастровый (условный) номер 61-61-30/110/2-013-103 существенного ущерба строению и инженерным коммуникациям.

Строение сторожки лит. «Ж» по адресу: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п, Андреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х Родионовка, кадастровый (условный) помер 61-61-30/110/2-013-103 является капитальным строением и соответствует нормативным требованиям СНиП и СП как капитальное строение

Наличие фундаментов, насосов, электродвигателей, накопительных резервуаров, всасывающих и напорных трубопроводов, КРУ обустроенных в строении насосной станции лит «Т» по адресу: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х. Родионовка, кадастровый (условный) номер 61-61-30/110/2-013-105 соответствуют нормативным требованиям СНиП и СП и строение насосной станции лит. «Т» соответствует как капитальное строение и не представляет угрозу жизни и здоровью.

В помещении насосной станции лит. «Т» в железобетонный пол забетонированы конструкции гидромеханического оборудования насосной станции, а именно: насосы, электродвигатели, накопительные водные резервуары. Строение насосной станции лит «Т» оборудовано всасывающими и напорными трубопроводами. Всасывающие трубопроводы подходят к накопительным водным резервуарам, которые расположенные в здании насосной станции лит «Т». Всасывающие трубопроводами выходят из аванкамеры, которая расположена за пределами строения насосной станции лит. «Т». Всасывающие трубопроводы входят в строение насосной станции лит. «Т» и герметично крепятся к конструктивным элементам строения насосной станции. За пределы насосной станции, от насосов отходят напорные трубопроводы. В связи с большой динамической нагрузкой от работающих насосов, напорные трубопроводы жестко крепятся к конструктивным элементам строения насосной станции лит «Т», а именно к фундаменту насосной станции, обеспечивая безопасность и надежность работы насосной станции лит, «Т».

Обустройство гидромеханического оборудования, а именно насосов, электродвигателей и накопительных водных резервуаров, всасывающих и напорных трубопроводов, КРУ обусловлено функциональным назначением строения насосной станции лит. «Т» по адресу: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, ЮОметров западнее х Родионовка, кадастровый (условный) номер 61-61-30/110/2-013-105.

Строение насосной станции лит «Т» по адресу: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х Родионовка, кадастровый (условный) номер 61-61-30/110/2-013-105 имеет прочную связь с землей.

В случае демонтажа надземной части строения насосной станции лит. «Т» по адресу: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х Родионовка, кадастровый (условный) номер 61-61-30/110/2-013-105 не возможно перемещение капитального строения насосной станции лит «Т» в какое - либо другое место, без нанесения строению насосной станции лит «Т» имущественного ущерба и полного прекращение функционального назначения строения насосной станции и инженерным коммуникациям насосной станции.

Строение насосной станции лит «Т» по адресу: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х Родионовка, кадастровый (условный) номер 61-61-30/110/2-013-105 является капитальным строением и соответствует нормативным требованиям СНиП и СП как капитальное строение.

На основании изложенных позиций экспертом сформулированы следующие обобщающие выводы о том, что следующие строения:

1) Строжка. Адрес: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, ЮОметров западнее х Родионовка, кадастровый (условный) номер 61-61-30/110/2-013-103;

2) Насосная Адрес: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, ЮОметров западнее х Родионовка, кадастровый (условный) номер 61-61-30/110/2-013-105

по своим конструктивным характеристикам являются объектами недвижимого имущества.

II. Строения насосной станции лит «Т» и сторожки лит «Ж» по адресу: Россия, Ростовская область, Неклиновский район, с/п. Андреево-Мелентьевское, 100 метров западнее х Родионовка, являются капитальными строениями и соответствует нормативным требованиям СНиП и СП как капитальные