Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А32-17677/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8)   приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

9)   сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

В силу статьи 23 Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1)   соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2)   обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3)   проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4)   проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5)  обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6)  достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7)  охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8)   предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10)      предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11)      предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

            Согласно статье 23.2 Закона разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

            Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

Согласно пункту 2 Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В силу пункта 3 Положения подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

В соответствии с пунктом 4 Положения проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

Согласно пункту 5 Положения проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

В силу пункта 24 Положения проектная документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа от 28.03.2014 № 654 начальника Департамента Урбана Г.А. в период с 03 апреля 2014 года по 30 апреля 2014 года была проведена внеплановая выездная проверка учреждения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства РФ, составлен соответствующий акт проверки от 30.04.2014 № 0029/06/6500/654/ПР/2014.

Установлено, что Южное отделение Учреждения, находящееся по адресу: г. Геленджик, ул. Просторная д. 1 «Г», осуществляет (по месту своего нахождения) добычу подземных вод, используя скважину № 126-Д.

21 апреля 2014 года в присутствии главного инженера Южного отделения Учреждения Мищенкова Е.Н. был проведен осмотр скважин № 126-Д, № 127-Д. Водоизмерительные приборы и устройства находятся в исправном состоянии.

Институтом в 2010 году была оформлена лицензия на право добычи подземных вод КРД № 03899 ВЭ (зарегистрировано в реестре 15.04.2010), предоставляющая право добывать подземные воды (в установленном порядке)  с использованием скважин № 126-Д, № 127-Д. Срок действия лицензии - до 15.04.2035.

Добыча Учреждением подземных вод с использованием скважины № 126-Д подтверждается представленным в ходе проверки журналом учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами (форма ПОД-11). Согласно данным указанного журнала ПОД-11 добыча подземных вод осуществляется ежедневно. Так, в последний (установленный) раз (в соответствии с полученными в ходе проверки сведениями) добыча осуществлялась 20 апреля 2014 года в количестве 144 м3. В период времени с 14.03.2014 по 20.04.2014. Южным отделением Учреждения с использованием скважины № 126-Д была осуществлена добыча подземных вод в количестве 5 622 м3.

Приложением № 1 к лицензии КРД № 03899 ВЭ является лицензионное соглашение об условиях пользования учреждением недрами с целью добычи подземных вод. В данном соглашении в разделе 4 содержатся условия пользования участком недр, в том числе:

раздел 4.3 - владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение;

раздел 4.7 - владелец лицензии обязан в течение года с даты государственной регистрации (15.04.2010) лицензии разработать программу ведения объектного мониторинга подземных вод, согласовать ее в установленном законодательством РФ порядке;

раздел 4.9 - владелец лицензии в течение года с даты государственной регистрации (15.04.2010) лицензии разработанный и согласованный проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин утвердить в порядке, установленном Законодательством РФ.

Документы, предусмотренные разделами 4.3, 4.7, 4.9 (в вышеуказанной части) Приложения № 1 к лицензии КРД № 03899 ВЭ, Учреждение в ходе проверки не представило.

Институт осуществлял добычу подземных вод, не выполнив данные условия лицензионного соглашения.

Институтом нарушены требования статьи 11, статьи 22 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», условия п. 4.3, п. 4.7, п. 4.9 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами (серия КРД номер 03899 вид лицензии ВЭ).

Установлено, что Учреждение осуществляло добычу подземных вод, не выполнив (нарушив) вышеуказанные условия лицензионного соглашения (неотъемлемая часть лицензии), за что частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В период времени с 14.03.2014 по 20.04.2014 учреждением (г. Геленджик, ул. Просторная, д. 1 Г) совершено административное правонарушение (часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что подтверждается материалами дела.

Во время проведения проверки деятельность учреждения по добыче подземных вод прекращена не была, вышеуказанные условия, содержащиеся в разделе 4 лицензионного соглашения, не выполнены (нарушены).

У учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение не имеет права осуществлять добычу подземных вод с использованием вышеуказанной скважины 126-Д (в т.ч. для извлечения прибыли) с нарушением закона, условий лицензии КРД 03899 ВЭ, зарегистрированной 15.04.2010 под № 3899.

         Пользование природными ресурсами с нарушением требований закона недопустимо.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что в действиях института имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 30.04.2014 законный представитель учреждения был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07.05.2014. Указанное уведомление получено институтом 05.05.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Протокол об административном правонарушении от 07.05.2014 № 0095/06/6500/654/ПР/2014 составлен в отсутствии представителя учреждения, извещенного надлежащим образом. Данным протоколом назначена дата рассмотрения дела на 14.05.2014. Протокол получен институтом 12.05.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление о назначении административного наказания от 14.05.2014 № 0095/06/6500/654/ПР/2014 вынесено в присутствии представителя учреждения по доверенности - Кравченко В.Т.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обществом и не оспаривалось.

            Судом правильно сделан вывод, что указанное правонарушение, совершенное учреждением, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

            В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

            Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

            Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного