Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А32-17677/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17677/2014

29 декабря 2014 года                                                                         15АП-21536/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от Федерального Государственного бюджетного учреждения науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук представитель Кравченко Владимир Тимофеевич по доверенности от 12 марта 2014 года,

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу в лице Новороссийского отдела по надзору на море представитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального Государственного бюджетного учреждения науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2014 по делу № А32-17677/2014, принятое судьей Шкира Д.М.,

по заявлению Федерального Государственного бюджетного учреждения науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу в лице Новороссийского отдела по надзору на море

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, г. Москва (далее - заявитель, учреждение, институт) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу в лице Новороссийского отдела по надзору на море, г. Новороссийск (далее - административный орган) от 14.05.2014 № 0095/06/6500/654/ПР/2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

  Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.  Суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

 Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное       государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях учреждения состава правонарушения. Полагает, что у учреждения не имелось возможности для соблюдения требований лицензии, однако, предпринимаются все необходимые для этого меры.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает               апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу в лице Новороссийского отдела по надзору на море, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

 Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу в лице Новороссийского отдела по надзору на море,  извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа от 28.03.2014 № 654 начальника Департамента Урбана Г.А. в период с 03 апреля 2014 года по 30 апреля 2014 года была проведена внеплановая выездная проверка учреждения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства РФ, составлен соответствующий акт проверки от 30.04.2014 № 0029/06/6500/654/ПР/2014.

Установлено, что Южное отделение Учреждения, находящееся по адресу: г. Геленджик, ул. Просторная д. 1 «Г», осуществляет (по месту своего нахождения) добычу подземных вод, используя скважину № 126-Д.

21 апреля 2014 года в присутствии главного инженера Южного отделения Учреждения Мищенкова Е.Н. был проведен осмотр скважин № 126-Д, № 127-Д. Водоизмерительные приборы и устройства находятся в исправном состоянии.

Институтом в 2010 году была оформлена лицензия на право добычи подземных вод КРД № 03899 ВЭ (зарегистрировано в реестре 15.04.2010), предоставляющая право добывать подземные воды (в установленном порядке)  с использованием скважин № 126-Д, № 127-Д. Срок действия лицензии - до 15.04.2035.

Добыча Учреждением подземных вод с использованием скважины № 126-Д подтверждается представленным в ходе проверки журналом учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами (форма ПОД-11). Согласно данным указанного журнала ПОД-11 добыча подземных вод осуществляется ежедневно. Так, в последний (установленный) раз (в соответствии с полученными в ходе проверки сведениями) добыча осуществлялась 20 апреля 2014 года в количестве 144 м3. В период времени с 14.03.2014 по 20.04.2014. Южным отделением Учреждения с использованием скважины № 126-Д была осуществлена добыча подземных вод в количестве 5 622 м .

Приложением № 1 к лицензии КРД № 03899 ВЭ является лицензионное соглашение об условиях пользования учреждением недрами с целью добычи подземных вод. В данном соглашении в разделе 4 содержатся условия пользования участком недр, в том числе:

раздел 4.3 - владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение;

раздел 4.7 - владелец лицензии обязан в течение года с даты государственной регистрации (15.04.2010) лицензии разработать программу ведения объектного мониторинга подземных вод, согласовать ее в установленном законодательством РФ порядке;

раздел 4.9 - владелец лицензии в течение года с даты государственной регистрации (15.04.2010) лицензии разработанный и согласованный проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин утвердить в порядке, установленном Законодательством РФ.

Документы, предусмотренные разделами 4.3, 4.7, 4.9 (в вышеуказанной части) Приложения № 1 к лицензии КРД № 03899 ВЭ, Учреждение в ходе проверки не представило.

Институт осуществлял добычу подземных вод, не выполнив данные условия лицензионного соглашения.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2014 № 0095/06/6500/654/ПР/2014.

 Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес                    постановление о назначении административного наказания от 14.05.2014 № 0095/06/6500/654/ПР/2014, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

            Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц -от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

            Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пунктами 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные  технологии   и  требования   в   области   охраны   окружающей   среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

            Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон).

В статье 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить:

1)  соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2)  соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3)  ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4)  представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5)  представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6)  безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7)  соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного