Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А32-20681/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-20681/2014

26 декабря 2014 года                                                                                   15АП-21636/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2014г. по делу № А32-20681/2014 по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

третье лицо: Чуксин Михаил Юрьевич,

принятое в составе судьи Федькина Л.О.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи (далее –департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 16 мая 2014г. № 67-Т/2014 и предписание от 16 мая 2014 года № 14-67-Т/2014.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения, предписания.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи обжаловал его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что  антимонопольный орган не доказал, что действия департамента повлекли наступление конкретных негативных последствий для конкуренции и ограничение прав участников торгов, привело или могло привести к устранению либо недопущению конкуренции.  

Кроме того, податель жалобы указывает, что ссылка антимонопольного органа на отсутствие сведений о торгах на сайте в сети интернет также несостоятельна, в материалы дела представлены сведения и сканы публикации с сайта www.torgi.gov.ru, свидетельствующие о полном соблюдении законодательства в части размещения на официальном сайте информации о торгах.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Чуксина М.Ю. на действия Департамента имущественных отношений администрации города Сочи при проведении 30.04.2014г. открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства (лоты №№ 1-20) и для коммерческого назначения, благоустройства (лоты №№ 21К-37К), в соответствии с которой Чуксин М.Ю. указывает на нарушение порядка организации и проведения торгов, выразившееся в отсутствии в извещении о проведении указанных торгов информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение; условие организатора торгов «в случае отказа победителя аукциона от подписания договора аренды в установленный срок, задаток возврату не подлежит», противоречит требованиям действующего законодательства, равно как и условие о внесении победителем торгов единовременно 90 % суммы арендной платы в течение 5 дней после подписания итогового протокола, кроме того, извещение о проведении торгов, опубликованное в газете «Новости Сочи» от 22.03.2014 № 46 не содержит проект договора аренды земельного участка, и указанное извещение не размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет - www.torgi.gov.ru, в связи с чем, просит признать незаконными действия организатора торгов.

Решением от 16.05.2014г. по делу № 67-Т/2014 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов жалобу Чуксина М.Ю. на действия организатора торгов – Департамента имущественных отношений администрации города Сочи при проведении 30.04.2014г. открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства (лоты №№ 1-20) и для коммерческого назначения, благоустройства (лоты №№ 21К-37К) признала обоснованной; комиссия признала организатора торгов - Департамент имущественных отношений администрации города Сочи нарушившим положения статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

На основании указанного решения от 16.05.2014г. по делу № 67-Т/2014, принятого по итогам рассмотрения жалобы Чуксина М.Ю., антимонопольным органом организатору торгов – Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи выдано предписание от 16.05.2014г. № 14-67-Т/2014, в соответствии с которым в срок до 16.06.2014г. необходимо совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: аннулировать торги, проводимые 30.04.2014г. в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства (лоты №№ 1-20) и для коммерческого назначения, благоустройства (лоты №№ 21К-37К).

Департамент имущественных отношений администрации города Сочи не согласившись с вынесенным решением и предписанием, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением. 

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.03.2014г. организатором торгов в газете «Новости Сочи» № 46 опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства (лоты №№ 1-20) и для коммерческого назначения, благоустройства (лоты №№ 21К-37К).

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указанный в части 1 названной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка:

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение);

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из части 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения