Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А32-15374/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15374/2014

24 декабря 2014 года                                                                         15АП-18592/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: заместитель начальника отдела Горбанев А.С. по доверенности от 20.12.2013 № 62, удостоверение №261;

от ООО «Торговый дом «Панагия»: генеральный директор Буклов И.Н., паспорт; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Панагия» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2014 по делу № А32-15374/2014, принятое судьей Меньшиковой О.И., по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Панагия» об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Панагия" (далее - ответчик, общество, ООО «ТД Панагия») об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина) от 03.07.2012г. № 23ПВН0000499 на бланке А 607879.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2014 заявленные требования удовлетворены, суд аннулировал лицензию на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина) от 03.07.2012 № 23ПВН0000499 на бланке А 607879, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Панагия" сроком действия до 04.07.2016; взыскал с общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Панагия" в доход федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что общество не представило в материалы дела доказательства, опровергающие доводы  заявителя о непредставлении лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что согласно Акта Росалкогольрегулирования о проведении внеплановой выездной проверки                      №уЗ-а 427/11 от 06.08.2013 года сотрудниками контролирующего органа были проверены все необходимые документы касающиеся деятельности ООО «Торговый дом «Панагия», осмотрены и обследованы: спиртоприемное отделение, спиртохранилище, открытая площадка для переработки и приготовления виноматериала, помещение для хранения виноматериала, винохранилище, цех розлива, склад вспомогательных материалов, основное технологическое оборудование и средства измерения и учета готовой продукции, отдел ЕГАИС (фиксация информации), помещение для хранения ФСМ, лаборатория, состояние пропускного и внутриобъектового режима, что подтверждает оказание всяческого содействия контролирующему органу нашим предприятием и руководством в лице директора Буклова И.Н. при проведении внеплановой выездной проверки, а сотрудникам контролирующего органа был предоставлен неограниченный доступ для проведения проверки. Поскольку проверка предприятия была начата и проводилась в период с 11.07.2013г. по 06.08.2013г., а склад готовой продукции осматривался первый раз 11.07.2013г., то момент когда 30.07.2013г сотрудники Росалкогольрегулирования во второй раз, по первому требованию и по формальным основаниям, не смогли попасть в склад готовой продукции, нельзя рассматривать как препятствование в проведении проверки. Суд при принятии решения не учел действительную причину, по которой сотрудники контролирующего органа не смогли по первому требованию, повторно попасть на склад готовой продукции. Также общество в апелляционной жалобе указало на то, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии, применение такой меры ответственности явно несоразмерно характеру данного нарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  заявил ходатайство о приобщении к материалам дела истребованных ранее судом документов. Суд приобщил данные документы к материалам дела.

Представитель ООО «Торговый дом «Панагия» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в судебном заседании дал дополнительные пояснения по делу ответил на вопросы суда.

Суд, удовлетворил заявленное ранее обществом ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН/ОГРН 2352032745/1022304740050, адрес места нахождения: Россия, 353508, Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Коллонтай 1.

Обществу с ограниченной ответственностью ООО «Торговый дом «Панагия» ИНН 2352032745 были выданы следующие лицензии:

- А 607890 рег. № 23ПВН0000503 от 03.07.2012 г. на производство хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовых вин);

- А 607881 рег. № 23 ПВН0000501 от 03.07.2012 г. на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта);

- А 607882 рег. № 23 ПВН0000502 от 03.07.2012 г. на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (ликерные вина);

- А 607879 рег. № 23 ПВН0000499 от 03.07.2012 г. на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина);

- А 607880 рег. № 23 ПВН0000500 от 03.07.2012 г. на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта).

Условием осуществления деятельности согласно выданным лицензиям является соблюдение действующего законодательства Российской Федерации.

В Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу поступили письма (от 06.03.2013 № 1038/02-57 и 04.06.2013 № 2623/02-57) Службы Республики Коми по Лицензированию об обороте алкогольной продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, в которых отражены факты, указывающие, что ООО «Торговый дом Панагия» осуществляло производство алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к алкогольной продукции.

На основании Приказа Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Торговый дом Панагия» № 405 от 05.07.2013 года и Приказа Врио Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 26.07.2013 года № 465 «О внесений изменений в приказ МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному от 05.07.2013 года № 405 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Торговый дом Панагия», была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Торговый дом Панагия».

05.07.2013 года Управлением было подготовлено Заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки (№У3-8461/11-13 от 08.07.2013). Данное заявление получено Прокуратурой Краснодарского края 09.07.2013 года.

10.07.2013 года Первым заместителем прокурора края было принято Решение о согласовании проведения внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки ООО «Торговый дом Панагия» не представилось возможным проверить факты нарушения лицензионных требований, изложенных в письмах Службы Республики Коми по Лицензированию об обороте алкогольной продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов от 06.03.2013 № 1038/02-57 и от 04.06.2013 № 2623/02-57, в которых отражены факты, указывающие, что ООО «Торговый дом Панагия» осуществляло производство алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований в части соблюдения обязательных требований предъявляемых к алкогольной продукции, в связи со следующим.

В период проверки с 10.07.2013 по 30.07.2013 проведен анализ первичный документов, сведений ЕГАИС, деклараций об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которого, в том числе, установлено, что алкогольная продукция, указанная в письмах Службы Республики Коми по Лицензированию, производилась ООО «ТД Панагия» и поставлялась в адрес контрагентов.

ООО «Торговый Дом Панагия» представлены сведения об остатках алкогольной продукции на складе по счету 43 на 30.07.2013, а также оборотно-сальдовая ведомость по счету 10.1 за 30.07.2013, согласно которым установлено, что по состоянию на 30.07.2013 на складе хранения готовой продукции ООО «ТД Панагия» находится произведенное предприятием вино, в том числе полусладкое красное «Черный целитель», полусладкое белое «Таманская лоза», полусладкое белое «Тамянка», полусладкое белое «Мускат».

Для достижения цели проверки, установления соблюдения предприятием обязательных   требований   предъявляемых   к   алкогольной   продукции,   необходимо проведение контрольных мероприятий, указанных, в том числе в п. 9.9, 9.11 Приказа №405 от 05.07.2013, с которым генеральный директор был ознакомлен 11.07.2013.

В связи с чем, руководителю ООО «ТД Панагия» генеральному директору Буклову И.Н. объявлено о необходимости предоставить доступ в складское помещения, где хранится алкогольная продукция, в том числе с целью проверки достоверности сведений об алкогольной продукции, установления фактических остатков алкогольной продукции, отбора образцов алкогольной продукции для проведения экспертизы.

Генеральным директором ООО «Торговый дом Панагия» Букловым Игорем Николаевичем отказано в доступе в складское помещение предприятия, где хранится алкогольная продукция. По данному факту генеральным директором представлено объяснение согласно которому заведующая складом готовой продукции, являющаяся материально-ответственным лицом ООО «Торговый дом Панагия», Мотырева Елена Васильевна на период с 26.07.2013 г. по 08.08.2013 г. находится в отпуске на основании приказа № 24/2 от 26.07.2013 года, в связи с чем невозможно обеспечить доступ в складское помещение.

Факт намеренного недопуска и воспрепятствования руководителем ООО «Торговый дом Панагия» генеральным директором Букловым И.Н. должностным лицам Управления осуществить мероприятия по контролю при проведении внеплановой проверки подтверждается Актом № 405 от 30.07.2013 о непредставлении лицензирующему органу возможности провести обследование организации составленным сотрудниками Управления с участием генерального директора Буклова И.Н.

Из представленных объяснений генерального директора следует, что на период с 26.07.2013 по 08.08.2013 г. никто, кроме заведующей склада Мотыревой Е.В. не имеет доступа в складское помещение, где хранится готовая алкогольная продукция.

Вместе с тем, согласно Отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (фасованная) за период с 26.07.2013 по 06.08.2013 ООО «Торговый дом Панагия» производилась отгрузка алкогольной продукции 26.07.2013, 27.07.2013, 03.08.2013 в адрес контрагентов ООО «СВК и С» (ИНН 7714232994), ООО «Радомила» (ИНН 7801096280), что опровергает представленные генеральным директором объяснения и подтверждает умышленное непредставление доступа в складское помещение предприятия.

Таким образом, общество не предоставило должностным лицам органа государственного контроля (надзора) МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, проводящим выездную проверку, доступ в используемое юридическим лицом при осуществлении деятельности, складское помещение. В результате чего, не представилось возможным провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, исполнить необходимые мероприятия по контролю в соответствии с Приказом № 405 от 05.07.2013 г., в том числе обследовать организация с целью установления соблюдения обязательных требований предъявляемых к алкогольной продукции, в частности требований ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия».

В связи с непредставлением лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка руководствуясь пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федерального закона №171 -ФЗ) приняло решение от 01.04.2014 за № 10/17-пр о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина) от 03.07.2012 № 23ПВН0000499 (номер записи в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) на бланке А 607879, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Панагия" (ИНН 2352032745).

Исследовав материалы дела, оценив