Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А53-23161/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-23161/2014

17 декабря 2014 года                                                                                   15АП-21067/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 01.01.2014г. № 41 Орехов Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2014г. по делу № А53-23161/2014 по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии",

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ОАО "ОГК-2", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены, открытое акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства "Строительство энергоблока № 9 с использованием технологии ЦКС Новочеркасской ГРЭС, блок № 9 (330 МВт)", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, шоссе Багаевское, 10, на срок тридцать суток с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, открытое акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы общества о недопустимости повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку административным органом было вынесено постановление об административном правонарушении от 16.10.2014г. согласно которому общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то же событие правонарушения.

Кроме того, податель жалобы указывает, что судом вынесено решение о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности по строительству всего комплекса объектов капитального строительства, входящих в состав объекта «Строительство энергоблока № 9 (330 Мвт) с использованием технологии ЦКС Новочеркасской ГРЭС». При этом судом не учтено, что указанный объект капитального строительства включает в себя 25 основных и вспомогательных зданий и сооружений.

В заявлении, поданном Административным органом по настоящему делу, указаны выявленные нарушения не на всех строящихся объектах 9 энергоблока, а только на отдельных, а именно:

Электротехническое помещение электрофильтров (п. 1.1 и),

Бункеры летучей золы (п. 1 .Зз),

Шламовая насосная (п.60.1),

Трехсекционная вентиляторная градирня (2 шт.) (п.22.3),

Трансформаторная подстанция 6/0,4КВт (п.22.6),

Блочный щит управления (БЩУ) с переходной галереей (п.46.1),

Подземный бак турбинного масла (п.62.1),

ОРУ-220кВ (п.8.1),

Насосная станция с сифонным колодцем (п.22.2),

Насосная станция подпитки (п.22.3),

Циркуляционная насосная станция (п.22.1),

Установка реагентной обработки оборотной воды (п.22.4),

Насосная станция сбросных вод вспомогательного оборудования (п.22.5),

Напорные и сбросные водоводы вспомогательного оборудования,

Бак аварийного слива трансформаторного масла (п.62.2),

Газоходы (п.2.1),

Главный корпус.

В этой связи применение судом административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица по строительству всего комплекса объектов «Строительство энергоблока № 9 (330 Мвт) с использованием технологии ЦКС Новочеркасской ГРЭС» не соответствует цели назначения административного наказания, указанной в статье 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку продолжение строительства на других объектах энергоблока № 9, на которых административным органом не были выявлены нарушения, в данном случае не посягает на охраняемые законом интересы государства.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель общества в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить. Указал, что назначенное наказание в виде приостановления строительства всего энергоблока является чрезмерным, существенно нарушает интересы сторон по контракту, работников и интересы неопределенного круга лица, поскольку объект строительства энергоблока является социально важным объектом. Кроме того, обществом выявленные нарушения устранены, получена государственная экспертиза изменений в проектную документацию. Полагает, что назначение обществу административного штрафа в пределах санкции статьи для общества является более мягким наказанием.

В судебном заседании, состоявшемся 15.12.2014 г., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 15.12.2014г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела после перерыва, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки, при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в период с 01.08.2014г. по 09.09.2014г. согласно распоряжению от 25.06.2014г. N 3419-Р, приказу от 24.07.2014г. N 776/П, приказу от 13.08.2014г. № 878-П, изданных и.о. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, выявлены нарушения обязательных норм и правил при строительстве объекта капитального строительства "Строительство энергоблока N 9 с использованием технологии ЦКС Новочеркасской ГРЭС, блок N 9 (330МВт)", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, шоссе Багаевское, 10, а именно:

1. не соответствует проекту (имеющему положительное заключение государственной экспертизы) размещение на местности, размеров в плане, конструкций фундаментов и каркасов следующих зданий и сооружений: Электротехническое помещение электрофильтров (п. 1.1и), Бункеры летучей золы (п. 1.1з), Шламовая насосная (п. 60.1), Трехсекционная вентиляторная градирня (2 шт.) (п. 22.3), Трансформаторная подстанция 6/0.4КВт (п. 22.6), Блочный щит управления (БЩУ) с переходной галереей (п. 46.1), чем нарушены требования проекта зак. N 44-525-АР, АС Филиал ОАО "Южный инженерный центр энергетики" РОСТОВТЕПЛОЭЛЕКТРОПРОЕКТ, части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004г. № 190-ФЗ), пункт 10 РД 11-03-2006, пункт 1.2 пункт 1.7 СНиП 3.02.01-87, пункт 1.2 СНиП 3.03.01-87, пункт 3.2, пункт 3.5 СНиП 12-01-2004;

2. осуществляется строительство зданий и сооружений, непредусмотренные проектом (имеющего положительное заключение государственной экспертизы), а именно: Подземный бак турбинного масла (п. 6.1), ОРУ - 220 кВ (п. 8.1), Насосная станция с сифонным колодцем (п. 22.3), Насосная станция подпитки (п. 22.3), Циркуляционная насосная станция (п. 22.1), Установка реагентной обработки оборотной воды (п. 22.4), Насосная станция сбросных вод вспомогательного оборудования (п. 22.5), Напорные и сбросные водоводы вспомогательного оборудования, Бак аварийного слива трансформаторного масла (п. 62.2) чем нарушены требования проекта зак. N 44-525 Филиал ОАО "Южный инженерный центр энергетики" РОСТОВТЕПЛОЭЛЕКТРОПРОЕКТ, "Проект организации строительства. Строительный генеральный план промплощадки основного периода строительства" (шифр 685907); п. 10 РД-11-03-2006; части 5, 6 статьи 49, части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004г.  № 190-ФЗ);

3. не в соответствии с проектом (имеющего положительное заключение государственной экспертизы), выполнены строительные и монтажные работы по устройству основания главного корпуса, строительству электротехнического помещения электрофильтров (п. 1.1и), Блочный щит управления (БЩУ) с переходной галереей (п. 46.1), Трехсекционная вентиляторная градирня (2 шт.) (п. 22.3), Газоходы (п. 2.1), чем нарушены требования проекта зак. N 44-525 Филиал ОАО "Южный инженерный центр энергетики"  ОСТОВТЕПЛОЭЛЕКТРОПРОЕКТ, части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004г. N 190-ФЗ), пункта 10 РД 11-03-2006, пункта 1.2 пункта 1.7 СНиП 3.02.01-87, пункта 1.2 СНиП 3.03.01-87, пункта 3.2, пункта 3.5 СНиП 12-01-2004;

4. не в соответствии с проектом (имеющего положительное заключение государственной экспертизы) разработаны рабочие чертежи и ведется строительство ОРУ (предусмотрено проектом ОРУ-330 кВ, а по факту ведется строительство ОРУ-220кВ), чем нарушены требования зак. N 44-525 Филиал ОАО "Южный инженерный центр энергетики" РОСТОВТЕПЛОЭЛЕКТРОПРОЕКТ, части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004г. № 190-ФЗ);

5. заказчиком не направлены в орган государственного строительного надзора перечень разделов измененной проектной документации с приложением копии соответствующего заключения государственной экспертизы проектной документации, чем нарушены требования пункта 10 РД-11-03-2006, проект 44-525 Филиал ОАО "Южный инженерный центр энергетики" РОСТОВТЕПЛОЭЛЕКТРОПРОЕКТ, части 5, 6 статьи 49, части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

6. отсутствует проект организации строительства (ПОС) имеющий положительное заключение госэкспертизы, чем нарушены требования пункта 6 части 12 статьи 48, части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6а РД 11-04-2006, пункта 4.18 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве", пункта 3.5 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства";

7. при отсутствии проекта организации строительства (ПОС), застройщиком (заказчиком) совместно с проектировщиком и исполнителем работ (подрядчиком) условиями договора (распорядительной документацией) не определен порядок приемки законченного строительством объекта, а также перечень контрольных процедур оценки соответствия, выполняемых в процессе строительства по завершении определенных его этапов, чем нарушены требования пункта 4.5 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства";

8. устройство грунтовых оснований под фундаменты Главного корпуса выполнены по рабочей документации (зак. N 44-1.1а-КЖ06, N 44-1.1в-КЖ.01) имеющей не соответствие требованиям проекта имеющего положительное заключение госэкспертизы, чем нарушены требования пункта 5.2.4 СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", требования проекта зак. N 44-525-АР, АС Филиал ОАО "Южный инженерный центр энергетики" РОСТОВТЕПЛОЭЛЕКТРОПРОЕКТ;

9. отсутствует подтверждение соответствия требования Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме декларирования соответствия (турбина паровая К-330-23,5), чем нарушены требования ст. 13 приложения № 3 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011);

10. отсутствует проектная документация с отражением технических решений:

- описание и расчет характеристик источников электроснабжения в соответствии с техническими условиями на подключение объекта к электрическим сетям;

- обоснование принятой схемы электроснабжения;

- требования к надежности электроснабжения и качеству электроэнергии;

- описание решений по обеспечению электроэнергией в соответствии с установленной классификацией в рабочем и аварийном режимах;

- описание проектных решений по компенсации реактивной мощности, релейной защите, управлению, автоматизации и диспетчеризации системы электроснабжения;

- перечень мероприятий по экономии электроэнергии;

- сведения о мощности сетевых