Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А32-20764/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Стандартами. Так, п. 13 Стандартов предусмотрено, что прогнозная информация раскрывается, в частности, субъектами оперативно-диспетчерского управления, п. 24 также предусмотрено, что прогнозная информация раскрывается Советом рынка.

Таким образом, в связи с отсутствием обязанности по раскрытию прогнозной информации Общество не раскрывало такую информацию на своем сайте.

По п. 5 (стр. 7 определения) ООО «МагнитЭнерго» поясняет, что требование о размещении информации, установленной подпунктом «в» пункта 9 раздела I Стандартов раскрытия информации относится к субъектам, в отношении тарифов которых проводится регулируемая уполномоченными государственными органами деятельность.

ООО «МагнитЭнерго» не является субъектом указанных правоотношений, соответственно, применение данного пункта к Обществу неправомерно.

Информация о цене на электрическую энергию; информация об условиях договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии (мощности), а также информация о деятельности энергосбытовой организации размещена на официальном сайте Общества (вкладка: «раскрытие информации», «внутренние документы», «информация об ООО «МагнитЭнерго»).

Такую информацию, как «зона обслуживания» ООО «МагнитЭнерго» не обязано указывать, поскольку данный пункт относится к обязанностям гарантирующего поставщика, каким Общество не является.

Информацию о деятельности гарантирующего поставщика, в границах деятельности которого осуществляет свою деятельность энергосбытовая организация ООО «МагнитЭнерго» Ленинградское УФАС России не запрашивало. Кроме того, данная информация размещена на официальных сайтах организаций, с которыми работает Общество в интересах своих потребителей.

Подпунктом «ж» пункта 20 раздела VI Стандартов раскрытия информации не предусмотрена обязанность субъекта электроэнергетики не являющегося субъектом инвестиционной программы и не подпадающего под критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов инвестиционных программ, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», размещать данную информацию в официальных источниках и официальном сайте такого субъекта. Кроме того, утверждение УФАС о том, что ООО «МагнитЭнерго» должно было разместить на сайте информацию о том, что не является субъектом инвестиционной программы неосновательно в связи с тем, что обязанность размещения данной информации на сайте энергосбытовой организации не предусмотрена Стандартами раскрытия информации.

Таким образом, на момент составления определения о возбуждении дела от 13.05.2014 вся необходимая информация в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации была размещена на сайте http://magnitenergo.ru/ Обществом также была опубликована информация, подлежащая раскрытию, в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно-правовые акты субъекта РФ, а также в электронных СМИ - сайте раскрытия информации ЗАО «Скрин».

24.03.2014г. ООО «МагнитЭнерго» подписан договор на размещение информации в официальных печатных изданиях - газета «Кубанские новости».

Таким образом, Общество предприняло все зависящие от юридического лица действия, направленные на раскрытие информации, определенной Стандартами для раскрытия энергосбытовой организации, которой и является ООО «МагнитЭнерго».

5.         По вопросу несвоевременности раскрытия ООО «МагнитЭнерго» информации на сайте в сети Интернет и официальных изданиях Общество поясняет следующее.

На момент составления акта осмотра официального сайта Общества, 07.02.2014 г., Ленинградским УФАС России, указанный сайт находился в разработке и пополнении.

Между тем, Общество в апелляционной жалобе указывает на то, что неполное раскрытие информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, существенно не нарушило            интересы      единственного потребителя Общества - ЗАО «Тандер», получавшего указанную выше информацию непосредственно от ООО «МагнитЭнерго».

Таким образом, вменяемое Обществу правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества, государства и третьего лица (ЗАО «Тандер»), приобретающего электрическую энергию (мощность) у ООО «МагнитЭнерго», в связи с чем может быть квалифицировано в качестве малозначительного по ст. 2.9. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5. КоАП РФ, ООО «МагнитЭнерго» в апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2014 по делу № А32-20764/2014 - отменить.

Однако, по представленной информации в объяснениях ООО «МагнитЭнерго» исх. от 20.05.2014 № К-2704/14 (вх. от 20.05.2014 № 2646):

1.         Письмом исх. № К-1367/14 от 20.03.2014 Общество предоставило запрошенную Управлением Федеральной антимонопольной службы России информацию, а именно: адрес официального сайта ООО «МагнитЭнерго» в сети Интернет; информацию о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2012 г.; информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения за периоды с 2012 г. по август 2013 г., с октября 2013 г. по декабрь 2013 г., январь 2014 г.; копию официального Интернет сайта ООО «МагнитЭнерго» в электронном виде на электронном носителе.

Однако данная информация должна была быть размещена и отсутствовала на момент составления Акта № 1 от 07.02.2014 на официальном сайте ООО «МагнитЭнерго» http://magnitenergo.ru/ , что подтверждает совершение ООО «МагнитЭнерго» нарушение подпункта «б» п. 9 Стандартов раскрытия информации.

2.         ООО «МагнитЭнерго» утверждает, что Раздел VI Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (ред. от 17.02.2014) «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации) предусматривает обязанность раскрытия информации энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями и гарантирующими поставщиками только в соответствии с 9 (раздел I), 20 (раздел VI) пунктами указанного постановления.

Это утверждение не соответствует действительности ввиду того, что п. 20 Стандартов раскрытия информации (Раздел VI) содержит формулировку: «Энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают», а это не значит, что ООО «МагнитЭнерго» может соблюдать только п. 9 из раздела I Стандартов раскрытия информации. ООО «МагнитЭнерго» обязано раскрывать всю информацию, предусмотренную раздела I Стандартов раскрытия информации, в том числе п. 4 о прогнозной информации.

Соответственно довод ООО «МагнитЭнерго» об отсутствии обязанности Общества по раскрытию прогнозной информации на своем сайте, не состоятелен, что подтверждает совершение ООО «МагнитЭнерго» нарушение п. 4 Стандартов раскрытия информации.

3. Сведения ООО «МагнитЭнерго» о том, что информация о цене на электрическую энергию; информация об условиях договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии (мощности), а также информация о деятельности энергосбытовой организации размещена на официальном сайте Общества (вкладка: «раскрытие информации», «внутренние документы», «информация об ООО «МагнитЭнерго»), не соответствуют действительности в связи с тем, что в соответствии с подпунктом «а» п. 20 Стандартов раскрытия информации, ООО «МагнитЭнерго» обязано раскрывать информацию о цене на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю.

При этом на официальном сайте ООО «МагнитЭнерго» http ://magnitenergo. ru/ отсутствует и не раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю, что подтверждает совершение ООО «МагнитЭнерго» нарушение подпункта «а» п. 20 Стандартов раскрытия информации.

Предположение ООО «МагнитЭнерго» о том, что Ленинградское УФАС России вменяет ООО «МагнитЭнерго» в обязанность раскрытие такой информации, как «зона обслуживания» ООО «МагнитЭнерго», не соответствует действительности ввиду того, что Ленинградскому УФАС России известно, что ООО «МагнитЭнерго» не является гарантирующего поставщика и не обязано раскрывать информацию о своей «зоне обслуживания», однако, в соответствии с абзацами 1 и 2 подпункта «в» п. 20 ООО «МагнитЭнерго» обязано раскрывать информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты, данная информация на официальном сайте ООО «МагнитЭнерго» http://magnitenergo.ru/ отсутствует, что подтверждает совершение ООО «МагнитЭнерго» нарушение подпункта «в» п. 20 Стандартов раскрытия информации.

Согласно представленной информации ООО «МагнитЭнерго» Общество не является субъектом инвестиционной программы в связи с чем не обязано размещать информацию в соответствии с подпунктом «ж» пункта 20 раздела VI Стандартов раскрытия информации, однако из мониторинга официального сайта ООО «МагнитЭнерго» http://magnitenergo.ru/ невозможно сделать вывод об участии либо не участии Общества в инвестиционной программе, соответственно, отсутствие на сайте ООО «Магнитэнерго» информации о том, что Общество не является субъектом инвестиционной программы и не подпадает под критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов инвестиционных программ, отсутствовала на момент составления Акта осмотра сайта от 07.02.2014, подтверждает совершение ООО «МагнитЭнерго» нарушение подпункта «ж» п. 20 Стандартов раскрытия информации.

Довод ООО «МагнитЭнерго» о том, что Обществом были предприняты все зависящие от юридического лица действия, направленные на раскрытие информации, определенной Стандартами для раскрытия, путем заключения договоров на разработку WEB-сайта и на рекламно-информационное обслуживание, и о том, что на момент составления определения о возбуждении дела от 13.05.2014 вся необходимая информация в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации была размещена на сайте http://magnitenergo.ru/ Обществом также была опубликована информация, подлежащая раскрытию, в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно-правовые акты субъекта РФ, а также в электронных СМИ - сайте раскрытия информации ЗАО «Скрин», 24.03.2014г. ООО «МагнитЭнерго» подписан договор на размещение информации в официальных печатных изданиях - газета «Кубанские новости», не соответствует действительности, по обстоятельствам указанным выше, а также и потому, что информация размещенная позже на сайте и в печатном издании отсутствовала на момент составления Акта осмотра сайта от 07.02.2014.

По вопросу несвоевременности раскрытия ООО «МагнитЭнерго» информации на сайте в сети Интернет и официальных изданиях Общество ссылается на то, что на момент составления акта осмотра официального сайта Общества 07.02.2014 г. Ленинградским УФАС России, указанный сайт находился в разработке и пополнении.

Однако, ООО «МагнитЭнерго» не представило каких-либо документов, подтверждающих разработку и пополнение официального сайта ООО «МагнитЭнерго» http://magnitenergo.ru/ на момент составления Акта осмотра сайта № 1 от 07.02.2014.

Также Общество ссылается на то, что неполное раскрытие информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, существенно не нарушило интересы единственного потребителя Общества - ЗАО «Тандер», получавшего указанную выше информацию непосредственно от ООО «МагнитЭнерго».

Таким образом, вменяемое Обществу правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества, государства и третьего лица (ЗАО «Тандер»), приобретающего электрическую энергию (мощность) у ООО «МагнитЭнерго».

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Стандартов раскрытия информации, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях -предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Соответственно, довод ООО «МагнитЭнерго» о том, что правонарушение Общества не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества, государства и третьего лица, не состоятелен.

В соответствии с абзацем 2 п. 3(1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

ООО «МагнитЭнерго» нарушило абзац 2 п. 3(1) Стандартов раскрытия информации путем неуведомления Ленинградского УФАС России о вносимых изменениях на официальном сайте ООО «МагнитЭнерго» http://magnitenergo.ru/ , на котором размещается информация, предусмотренная Стандартами раскрытия информации.

ООО «МагнитЭнерго» является энергосбытовой организацией.

В силу статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ООО «МагнитЭнерго» является субъектом розничного рынка электрической энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по утверждению стандартов раскрытия субъектами оптового и розничных рынков информации для потребителей, в том числе информации об их продукции, о доходах и затратах раздельно по видам деятельности в электроэнергетике, и контроль за соблюдением этих стандартов.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации настоящий документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее -субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Таким образом, ООО «МагнитЭнерго», являясь субъектом розничного рынка электрической энергии на основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать соответствующую информацию в соответствии с Постановлением