Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А32-20764/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в сети Интернет, на котором в соответствии со Стандартами раскрытия информации ООО «Магнитэнерго» размещает информацию.

Информацию и документы (в бумажном виде), которые опубликованы на официальном сайте ООО «Магнитэнерго» в соответствии с пунктами 9 и 20 Стандартов раскрытия информации, по каждому из подпунктов данных пунктов отдельно (с указанием ссылки размещения информации в сети Интернет по каждому подпункту, а также в отношении каждого документа, которые предоставляются ООО «Магнитэнерго» согласно данному пункту запроса) по состоянию на 07.02.2014.

В случае отсутствия информации, которая должна быть опубликована на официальном сайте ООО «Магнитэнерго» в соответствии с пунктами 9 и 20 Стандартов раскрытия информации, представить перечень информации, которая не размещена на сайте и объяснения причин её отсутствия по состоянию на 07.02.2014.

Копию официального Интернет сайта ООО «Магнитэнерго» в полном объеме или в части Стандартов раскрытия информации в электронном виде на электронном носителе по состоянию на 07.02.2014.

Наименование официальных печатных изданий и сведения о тех номерах и выпусках, в которых в соответствии с пунктом 10 Стандартов раскрытия информации ООО «Магнитэнерго» публиковало информацию в 2012, 2013 гг. Представить копии материалов из данных официальных изданий.

В ответ на указанный запрос Ленинградского УФАС России ООО «Магнитэнерго» сообщило (исх. от 20.03.2014 № К-1367/14):

Адрес официального сайта ООО «Магнитэнерго» (далее - Общество) в сети Интернет: http://magnitenergo.ru/.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях:

- если организация имеет организационно-правовую форму открытого акционерного общества;

- если ценные бумаги организации допущены к обращению на организованных торгах;

- если организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного         страхования,            организатором        торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда         или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов);

- если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей;

- если организация (за исключением органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, а также государственного и муниципального учреждения) представляет и (или) публикует сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

- в иных случаях, установленных федеральными законами.

Так, деятельность ООО «Магнитэнерго» в 2012 г. не подлежала обязательному аудиту, в связи с чем, аудиторская проверка в отношении Общества не проводилась.

Соответственно, аудиторское заключение не размещалось на официальном сайте ООО «Магнитэнерго».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 раздела I Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации) ООО «Магнитэнерго» предоставляет информацию о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2012 г.

Раздел VI Стандартов раскрытия информации предусматривает обязанность      раскрытия      информации      энергоснабжающими,      энергосбытовыми организациями и гарантирующими поставщиками только в соответствии с 9 (раздел 1), 20 (раздел VI) пунктами указанного постановления.

Соответственно, Общество не обязано раскрывать предусмотренную пунктом 4 раздела I Стандартов раскрытия информации прогнозную информацию.

Информация, установленная подпунктом «в» пункта 9 раздела I Стандартов раскрытия информации относится к категории фактической и отчетный период для нее не определен.

Так, раскрытие данной информации должно осуществляется по окончании отчетного периода, который не может превышать срок более года, следовательно, данная обязанность может быть исполнена субъектом в любой момент в течение указанного промежутка времени, так как Стандарты раскрытия информации не определяют конкретное время, в течение которого после окончания отчетного периода соответствующая информация должна быть опубликована.

Между тем, указанное в данном пункте требование относится к субъектам, в отношении тарифов которых проводится регулируемая уполномоченными государственными органами деятельность.

Поскольку ООО «Магнитэнерго» не является субъектом указанных правоотношений применение данного пункта к Обществу неправомерно.

В соответствии со ст. 20 раздела VI Стандартов раскрытия информации Обществом, на указанном выше официальном сайте, размещена информация о цене на электрическую энергию; информация об условиях договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии (мощности), а также информация о деятельности энергосбытовой организации (см. вкладку: «раскрытие информации», «внутренние документы», «информация об ООО «Магнитэнерго»).

Кроме того, ООО «Магнитэнерго» обращает внимание на то, что ООО «Магнитэнерго» не обязано указывать такую информацию, как «зона обслуживания», поскольку данный пункт относится к обязанностям гарантирующего поставщика, каким Общество не является.

Вместе с тем, подпункт «ж» пункта 20 раздела VI Стандартов раскрытия информации не относится к ООО «Магнитэнерго», поскольку Общество не является субъектом инвестиционной программы и не подпадает под критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов инвестиционных программ, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 20 раздела VI Стандартов раскрытия информации ООО «Магнитэнерго» предоставляет информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения за периоды с 2012 г. по август 2013 г., с октября 2013 г. по декабрь 2013 г., январь 2014 г.

Кроме того, ООО «Магнитэнерго» предоставляет копию официального Интернет сайта ООО «Магнитэнерго» в электронном виде на электронном носителе.

К письму ООО «Магнитэнерго» (исх. от 20.03.2014 №К-1367/14) прилагаются:

Информация о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2012 г.

Информация об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения за периоды с 2012 г. по август 2013 г., с октября 2013 г. по декабрь 2013 г, январь 2014 г.

Копия официального Интернет сайта ООО «Магнитэнерго» в электронном виде на электронном носителе.

ООО «Магнитэнерго» представило (исх. от 20.03.2014 №К-1367/14) в Ленинградское УФАС России электронный информационный носитель CD-диск с приложениями к пункту 4 запроса. Однако данная информация отсутствовала на сайте http://magnitenergo.ru/ на момент составления Акт осмотра сайта от 07.02.2014 № 1.

Представленная информация не отражает реальных сведений на сайте компании по следующим причинам:

Пунктом 2 запроса (исх. от 10.02.2014 №05/369) ООО «Магнитэнерго» необходимо было представить в Ленинградское УФАС России информацию и документы (в бумажном виде), которые опубликованы на официальном сайте ООО «Магнитэнерго» в соответствии с пунктами 9 и 20 Стандартов раскрытия информации, по каждому из подпунктов данных пунктов отдельно, по состоянию на 07.02.2014. ООО «Магнитэнерго» представило информацию, которая отсутствовала на официальном сайте http://ma.gnitenergo.ru/ на момент составления Акт осмотра сайта от 07.02.2014 № 1.

Пунктом 3 запроса (исх. от 10.02.2014 №05/369) в ООО «Магнитэнерго» необходимо было представить в Ленинградское УФАС России перечень информации, которая не размещена на сайте и объяснения причин её отсутствия по состоянию на 07.02.2014 в случае отсутствия информации, которая должна быть опубликована на официальном сайте ООО «Магнитэнерго» в соответствии с пунктами 9 и 20 Стандартов раскрытия информации. Данная информация была представлена не в полном объеме, а также не представлены объяснения причин её отсутствия по состоянию на 07.02.2014.

Пунктом 5 запроса (исх. от 10.02.2014 №05/369) в ООО «Магнитэнерго» необходимо было представить в Ленинградское УФАС России наименование официальных печатных изданий и сведения о тех номерах и выпусках, в которых в соответствии с пунктом 10 Стандартов раскрытия информации ООО «Магнитэнерго» публиковало информацию в 2012, 2013 гг. Представить копии материалов из данных официальных изданий. Материалы по данному пункту запроса представлены не были.

Требование о раскрытии прогнозной информации, предусмотренное пунктом 4 Раздела 1 «Общие положения» Стандартов имеет обобщающее значение и относится ко всем субъектам рынков электрической энергии, в том числе к энергосбытовым организациям. Таким образом, ООО «Магнитэнерго» не разместило информацию, предусмотренную пунктом 4 Раздела 1 Стандартов - о прогнозной информации, раскрываемой до начала отчетного периода, нарушив обязательные требования Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24.

ООО «Магнитэнерго» не представило информацию, предусмотренная подпунктом «в» пункта 20 раздела VI Стандартов о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе: о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты; о перечне лицензий на осуществление, соответствующего вида деятельности; о банковских реквизитах; об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населении, которая отсутствовала на официальном сайте http://magnitenergo.ru/ на момент составления Акт осмотра сайта от 07.02.2014 № 1.

Информация, предусмотренная пп. «в» п. 20 раздела VI Стандартов раскрытия, не размещена и не представлена в Ленинградское УФАС России, так присутствует информация о деятельности энергосбытовой организации ООО «Магнитэнерго», а отсутствует информация о деятельности гарантирующего поставщика, в границах деятельности которого осуществляет свою деятельность энергосбытовая организация ООО «Магнитэнерго».

Содержание официального сайта ООО «Магнитэнерго» http ://magnitenergo,ru/ не соответствует требованиям Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24.

По подпункту «ж» пункта 20 раздела VI Стандартов - информация об инвестиционной программе. ООО «Магнитэнерго» указывает, что данный пункт не относится к ООО «Магнитэнерго», поскольку Общество не является субъектом инвестиционной программы и не подпадает под критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов инвестиционных программ,     предусмотренные

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики». Однако на сайте ООО «Магнитэнерго» информация о том, что Общество не является субъектом инвестиционной программы и не подпадает под критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов инвестиционных программ, отсутствовала на момент составления Акта осмотра сайта от 07.02.2014.

ООО «Магнитэнерго» представило в Ленинградское УФАС России информацию, предусмотренную подпунктом «б» пункта 9 (о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2012 г) и подпунктом «г» пункта 20 (об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения за периоды с 2012 г. по август 2013 г., с октября 2013 г. по декабрь 2013 г., январь 2014 г.) Стандартов раскрытия информации, и отсутствующую на сайте http: //magnitenergo.ru/ на момент составления Акта осмотра сайта № 1 от 07.02.201 4.

Во исполнение Определения (исх. от 13.05.2014 №0/05/1574-206) о возбуждении дела об административном правонарушении № 75-05-Ш/14 и проведении административного расследования от 12.05.2014 г., руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ ООО «МагнитЭнерго» (далее - Общество) прислало объяснения от 20.05.2014 № К-2704/14 (вх. от 20.05.2014 № 2646), содержащие следующее:

Письмом исх. №К-1367/14 от 20.03.2014 Общество предоставило запрошенную Управлением Федеральной антимонопольной службы России информацию, а именно: адрес официального сайта ООО «МагнитЭнерго» в сети Интернет; информацию о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) за 2012 г.; информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения за периоды с 2012 г. по август 2013 г., с октября 2013 г. по декабрь 2013 г., январь 2014 г.; копию официального Интернет сайта ООО «МагнитЭнерго» в электронном виде на электронном носителе.

По факту утверждения в Определении о возбуждении дела того обстоятельства, что представленная по запросу информация не отражает реальных сведений на сайте компании ООО «МагнитЭнерго» поясняет следующее: по п. 4 (стр. 7 Определения) поясняем, что Раздел VI Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (ред. от 17.02.2014) «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации) предусматривает обязанность раскрытия информации энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями и гарантирующими поставщиками только в соответствии с 9 (раздел I), 20 (раздел VI) пунктами указанного постановления. Кроме того, требование о размещении прогнозной информации, содержащееся в п. 4 раздела 1 Стандартов раскрытия информации, о чём УФАС указывает в Определении о возбуждении дела на стр. 7, не относится к деятельности Общества. Как следует из Стандартов раскрытия информации, прогнозная информация раскрывается только в случаях прямо предусмотренных