Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А53-14130/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица); е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства); ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе); з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним); и) документ об уплате государственной пошлины; к) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 названного Федерального закона. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 названного Федерального закона расписки (часть 2 статьи 22.1 названного Закона).

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 названного Федерального закона (часть 3 статьи 22.1 Закона).

Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью (часть 4 статьи 22.1 указанного Закона).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 08.08.2011г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», отказ в государственной регистрации допускается в том числе в случае непредставления заявителем определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Согласно статье 9 Федерального закона от 08.08.2011г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения, представлены непосредственно или направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2011г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2011г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Приказом от 12 августа 2011г. № ЯК-7-6/489@ «Об утверждении порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг» установлены требования к оформлению электронных документов, направляемых в регистрирующий орган.

Как следует из пункта 9 указанного Приказа, электронные документы направляются в регистрирующий орган в виде файлов с отсканированными с бумажных носителей образами документов, оформленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Файл с отсканированным с бумажного носителя образом направляемого в регистрирующий орган заявления (уведомления, сообщения), а также документа, предусмотренного подпунктами «б» - «з» пункта 1 статьи 22.1, подпунктом «б» пункта 1 статьи 22.2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», подписывается электронной подписью нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса), засвидетельствовавшего подлинность подписи заявителя (заявителей) на соответствующем заявлении (уведомлении, сообщении) на бумажном носителе, (пункт 11 Приказа от 12 августа 2011 г. № Ж-7-6/489@).

Файлы с отсканированными с бумажных носителей образами иных направляемых в регистрирующий орган документов подписываются электронной подписью заявителя (одного из заявителей) либо нотариуса или лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, засвидетельствовавшего подлинность подписи заявителя на направляемом одновременно с такими документами заявлении (уведомлении, сообщении).

Как верно установил суд первой инстанции, заявление Рожкова Д.Л. было направлено в налоговый орган в электронном виде 14.01.2013г.

Однако, материалами дела подтверждается и не опровергается предпринимателем, что указанное заявление не соответствовало требованиям действующего законодательства. Нотариусом подпись заявителя заверена не была.

Кроме того, как следует из пояснений по делу ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону №04-09/018628 от 10.10.2013г. (т. 1 л.д. 50-51), электронный вид заявления предусматривает первоначальную проверку данного документа на соответствие требованиям законодательства в Центре обработки данных. После регистрации Рожкова Д.Л. в качестве индивидуального предпринимателя, налоговым органом был получен ответ из Центра обработки данных, из которого следует что, налогоплательщик свое заявление не подписывал электронной подписью, а должен был лично явиться в налоговый орган. Однако, в связи с тем, что отказ в регистрации налоговым органом нарушил бы право плательщика заниматься индивидуальной деятельностью, было вынесено решение о регистрации Рожкова Д.Л. в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, налоговый орган фактически подтвердил отсутствие подписи Рожкова Д.Л. на заявлении, поданной в январе 2013г. и факт незаконной регистрации Рожкова Д.Л. индивидуальным предпринимателем.

Суд первой инстанции, также основываясь на указания суда кассационной инстанции, пришел к правильному выводу о том, что наличие незаконного статуса индивидуального предпринимателя с января 2013г. привел к нарушению прав Рожкова Д.Л., поскольку лишил его выбора режима налогообложения в виде упрощенного режима налогообложения, уведомить о выборе которого в соответствии с пунктом 2 статьи 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо не позднее 30 дней с даты регистрации.

Более того, незаконная регистрация Рожкова Д.Л., оформленная свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Рожкова Дениса Леонидовича за ОГРНИП 313616502100028 от 21.01.2013 г., повлекла принятие незаконного решения решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ростова-на-Дону об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Рожкова Дениса Леонидовича от 15.04.2013 года.

Факт нарушения положений Федерального закона от 08.08.2011г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и действующего законодательства при подаче в налоговый орган заявления о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в январе 2013г. и вынесении Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Ростова-на-Дону решений о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Рожкова Дениса Леонидовича №33 от 21.01.2013г. и об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Рожкова Дениса Леонидовича от 15.04.2013г. подтвержден материалами дела.

Указанные решения нарушают права Рожкова Д.Л. как плательщика налогов и сборов, поскольку он лишен возможности в спорный период применять упрощенную систему налогообложения.

Довод налогового органа о пропуске заявителем срока на обжалование решения инспекции от 21.01.2013г. № 33 также правомерно отклонен судом первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанции с учетом указаний суда кассационной инстанции, которые являются обязательными для нижестоящий судебных инстанций, сделан обоснованный вывод о том, что заявленные требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем, признавая незаконным свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Рожкова Дениса Леонидовича за ОГРНИП 313616502100028 от 21.01.2013 года, суд первой инстанции не учел следующее.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой