Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А32-35907/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 08.06.2006г. № 557 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077) установлено, что срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду по итогам календарного квартала установлен не позднее 20-го числа следующего за отчётным периодом.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду может быть возложена на общество только в том случае, если его деятельность подпадает под виды негативного воздействия на окружающую среду, в частности, при размещении отходов в смысле, придаваемом нормами законодательства.

Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 указанного закона даны следующие понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

Согласно статье 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (пункт 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3).

Статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесены, в частности, комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (часть 1).

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (часть 2).

Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (часть 3).

В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством (часть 4).

В статье 4.1 указанного закона установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. При этом IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 30 статьи 12 которого предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013г. № 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь", Федеральный закон "Об охране окружающей среды" указывает на субъекты хозяйственной и иной деятельности как на лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов, а принятый во исполнение предписания пункта 3 его статьи 16 Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632) распространяется, как следует из его пункта 1, на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Удовлетворяя требования общества о признании незаконным действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доначислению платы за размещение отходов, переданных ОАО «СМК» на полигон, эксплуатируемый МУП «Жилсервис» за 4 кв. 2012 года, 1 кв. 2013 года, 2 кв. 2013 года в сумме 183 236 123,96 рублей, произведенной на основании выводов, изложенных в акте проверки от 23.08.2013 № 07-69-54Н-1 суд первой инстанции не учел следующего.

В ходе проверки, предприятием ОАО «СМК» в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю были представлены документы, из которых следует, что предприятие ОАО «СМК», на территории своей производственной площадки, расположенной по адресу: г. Сочи, ул.Водораздельная, д. 1, оказывает услуги по сортировке отходов и подготовке их к захоронению вышеуказанным способом. Предприятием ОАО «СМК» были представлены договоры на оказание услуг; расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 4 квартал 2012 г. - 2 квартал 2013 г.; журналы учета образования и движения отходов по предприятию ОАО «СМК» за период 4 квартал 2012 г. - 2 квартал 2013 г.; проектно-нормативную и разрешительную документацию в области обращения с отходами.

Рассмотрев вышеуказанные документы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. В соответствии с приложением № 1 к договору от 01.03.2012г. между ОАО «САХ по уборке города» и ОАО «СМК», последний принимает для сортировки такие виды отходов как: отходы коммунальные; твердые коммунальные отходы; отходы из жилищ; отходы из жилищ не сортированные (исключая крупногабаритные); отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор от уборки территории); мусор из бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы кухонь и предприятий общественного питания.

В соответствии с пунктом 5.1 данного договора стоимость услуг по сортировке отходов составляет 1539 (одна тысяча пятьсот тридцать девять) рублей за одну тонну ТБО.

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 09.10.2012г. между МУП «Жилсервис» и ОАО «СМК» последний передает для размещения на полигоне ТБО в Белореченском районе такие виды отходов как: «хвосты», брикетированные и упакованные.

В соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «СМК» и установленными на его основании лимитами от 22.01.2013 г. № 071, такие виды отходов как отходы минерального происхождения «хвосты» и отходы коммунальные (фракцией менее 6 см) образуется в результате производственной деятельности ОАО «СМК» по сортировке отходов и в последствии размещаются на полигоне ТБО в Белореченском районе.

В соответствии с лимитами от 22.01.2013 г. № 071 в результате производственной деятельности ОАО «СМК» образуется 25234,68 тонн отхода 4 класса опасности отходы коммунального происхождения «хвосты» и 117115,32 тонн отхода 5 класса опасности отходы коммунального происхождения «хвосты», а так же 19778,76 тонн отходов коммунальных (фракцией менее 6 см) 4 класса опасности и 84246,24 тонн отходов коммунальных (фракцией менее 6 см) 5 класса опасности. Предприятием ОАО «СМК» разработаны паспорта на отходы 4 класса опасности, образующийся в результате его производственной деятельности отходы коммунального происхождения «хвосты» и отходы коммунальные (фракцией менее 6 см).

Иные материалы, образующиеся в результате сортировки отходов на территории ОАО «СМК» реализуются им на возмездной основе в качестве вторичного сырья для последующего использования третьим лицам, в частности отходы затвердевшего полиэтилена передаются организациям ООО «Луна», ЗАО «РБ групп» и ООО «Иртыш+»; разнородные отходы бумаги и картона реализуются предприятиям ОАО «Полимер МВ» и ООО «Галактика»; лом черных металлов несортированный, лом алюминия несортированный, лом и отходы черных металлов, лом и отходы цветных металлов реализуются предприятию ООО «КараванМет»; полиэтиленовая тара поврежденная реализуется предприятиям ООО «Лев-Пласт», ООО «Веоне-Рус» и ООО «Иртыш+»; стеклянный бой незагрязненный реализуется предприятиям ООО «ВестЛайн» и ООО «Прайм»; отходы упаковочного картона незагрязненные реализуются предприятиям ООО «Полимер МВ» и ООО «Галактика», что подтверждается журналами учета образования и движения отходов ОАО «СМК», ведущимися им в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 14.10.2011 г. № 22050).

Фактически общество принимает у третьих лиц не отходы в смысле статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а принимает сырье, пригодное для дальнейшего применения, в результате переработки которого реализует его как собственник (то есть де факто становиться собственником), извлекая из него прибыль. Лишь образованные после переработки сырья отходы, уже не пригодные для дальнейшего применения, обществом брикетируются и сдаются для размещения на полигон.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.3 договора от 09.10.2012г. между МУП «Жилсервис» и ОАО «СМК» размещаемые на полигоне ТБО в Белореченском районе отходы, не переходят в собственность МУП «Жилсервис». Следовательно, право собственности на отходы минерального происхождения «хвосты» и отходы коммунальные (фракцией менее 6 см) остаются за предприятием ОАО «СМК», в результате деятельности которого они образовались.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает обоснованными доводы управления о том, что эти отходы образуются в результате деятельности общества, в связи с чем, именно общество и должно осуществить платежи за негативное воздействие на окружающую среду за эти отходы.

Ссылка общества и решения суда первой инстанции