Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А32-10190/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок и условия организации и осуществления автотранспортных пассажирских перевозок, а также обязанности и права перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае определяются Законом Краснодарского края от 07.07.1999г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае».

В статье 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999г. № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» установлено, что допуск перевозчиков к конкурсу на осуществление регулярных маршрутных перевозок осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения или специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с их компетенцией.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 07.03.2013г. по лоту № 2 поступило 2 конверта с заявками – от ОАО «Анапское ПАТП» и от ООО «Старт». Процедура рассмотрения заявок состоялась 26.03.2013г. в присутствии членов конкурсной комиссии, приглашенных лиц и присутствующих представителей перевозчиков, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссии от 26.03.2013 года. Заявка, поданная обществом, зарегистрирована под № 2 и отклонена комиссией по мотивам, изложенным выше.

Протоколом от 26.03.2013г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом зафиксировано, что к заявителю ООО «Старт» имеются предусмотренные пунктом 2 раздела IV Положения о конкурсе основания для отказа данному перевозчику в допуске к конкурсу, поскольку им не представлена информация о надлежащем количестве транспортных средств, соответствующих требованиям конкурсной документации: заявленное количество транспортных средств не соответствует количеству транспортных средств (с учетом резервных автобусов), необходимому для обслуживания маршрута, указанному в конкурсной документации.

Проведение конкурса на рынке транспортных услуг направлено на выявление наиболее ответственных перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых к перевозчикам в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующее.

01.08.2012г. между Сукасян Б.Б. и ООО «Старт» заключен договор купли продажи транспортного средства марки YOTONG ZK 6737D VIN LZETETC2061005753. На основании вышеуказанного договора транспортное средство приобреталось свободным от прав любых третьих лиц. В соответствии с названным договором неисполнение этой обязанности продавцом дает право покупателю требовать расторжение договора и возмещение убытков.

Как следует из представленных в материалы дела документов с момента передачи Сукасян Б.Б. ООО «Старт» по договору купли продажи от 01.08.2012 г. транспортное средство YOTONG ZK 6737D, VIN LZETETC2061005753 государственный регистрационный знак М778ЕР 123, находится на территории ООО «Старт», каких либо требований третьих лиц за период с 01.08.2012г. по день подачи заявки на участие в аукционе собственнику не предъявлялись, вышеуказанное транспортное средство с момента перехода права собственности не осуществляло никаких пассажирских перевозок по маршруту № 29 (как указано в протоколе комиссии). Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды транспортного средства является реальным, то есть считается заключенным с момента передачи арендатору транспортного средства (статья 642, пункт 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции установлено, что третьим лицом был представлен акт приема-передачи спорного автобуса от 22 мая 2014 года, а также 2 расходных кассовых ордера. При этом представленные третьим лицом документы датированы июлем 2012 года, то есть, все действия если бы они действительно совершались, то происходили до заключения договора купли-продажи, после же заключения договора купли-продажи ни одного документа или действия со стороны третьего лица совершено не было, обратное в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что отсутствуют также график выезда по маршруту № 111, 116, 118, указанному в договоре, копии путевых листов, налоговые платежи и другие доказательства, подтверждающие наличие правовых последствий заключения договора аренды между Сукясяном Б.Б. и третьим лицом.

Пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определено установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (пункт 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В договоре аренды транспортного средства от 22.05.2012г. заключенного между ОАО «Анапское ПАТП»  и гр. Сукасян Б.Б. отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество подлежащее передаче в аренду. Наименование  транспортного средства и его государственный номер не являются идентифицирующими данными транспортного средства.

Кроме того, в материалы дела обществом представлены путевые листы, подтверждающие эксплуатацию транспортного средства марки YOTONG ZK 6737D, государственный регистрационный знак М778ЕР 123, с момента приобретения по 25.03.2013г. его собственником ООО «Старт» (т. 3 л.д. 101-210).

Кроме того, уведомлением о расторжении договора от 23.08.2013г. № 152 (т.4 л.д. 73) общество поставило в известность третье лицо о том, что спорное транспортное средство предано в собственность ООО «Старт» свободным от прав третьих лиц и что у нового собственника отсутствует волеизъявление на фактическое вступление с третьим лицом в арендные отношения по передаче спорного транспортного средства.

Указанное уведомление получено третьим лицом, что подтверждается возражениями на уведомление.

Обществом в материалы дела также представлены заказы-наряды на ремонт и техническое обслуживание автомобиля, акты на выполнение ремонтно-восстановительных работ (т. 4 л.д. 138-173),  подтверждающие то обстоятельство что названное транспортное средство с момента приобретения у Сукиясяна Б.Б. фактически находилось во владении ООО «Старт», которое и носило бремя его содержания. Судом первой инстанции безосновательно указанные доказательства оставлены без внимания и должной оценки.

В материалах дела имеется справка, согласно которой на охраняемой ЧОО «Юг-Щит-1» территории гаража ООО «Старт» действительно находится автобус марки YUTONG ZK6737D, гос. номер М 778 ЕР 123.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Приказом МВД России от 24.11.2008г. № 1001 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации), а также Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Согласно пункту 3 указанных Правил регистрации, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Таким образом, при совершении регистрационных действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет их соответствия сведениям, указанным в документах, удостоверяющих право собственности, регистрационных документах, а также в паспортах транспортных средств и иных документах.

Паспорт транспортного средства - это документ, действующий на территории Российской Федерации для регистрации и допуска транспортных средств к эксплуатации. Паспорт транспортного средства подтверждает, в том числе, наличие одобрения типа транспортного средства (постановление Госстандарта Российской Федерации от 01.04.1998г. № 19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов"), которое непосредственно указывается в паспорте транспортного средства.

Согласно пунктам 26 - 28 Положения о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 496, Министерства промышленной энергетики Российской Федерации № 192, Министерства экономического развития Российской Федерации № 134 от 23.06.2005г., в строке 2 паспорта "Марка, модель ТС" указывается условное обозначение транспортного средства, присвоенное в порядке, установленном для изделий автомобильной промышленности, и приведенное в Одобрении либо в регистрационных документах и состоящее, как правило, из присвоенного транспортному средству буквенного, цифрового или смешанного обозначения, независимого от обозначения других транспортных средств; в строке 3 "Наименование (тип ТС)" указывается характеристика транспортного средства, определяемая его конструкторскими особенностями и назначением; в строке 4 "Категория ТС (A, B, C, D, прицеп)" указывается категория, которая соответствует классификации транспортных средств, установленной Конвенцией о дорожном движении.

Из карточки учета транспортных средств (т. 4 л.д. 175) усматривается, что 01.08.2012г. были совершены регистрационные действия в отношении названного транспортного средства и указанный автобус зарегистрирован за ООО «Старт». Следовательно, обществом автомобиль был фактически предъявлен в органы ГИБДД для проведения регистрационных действий, соответственно довод общества о том, что с даты подписания договора купли-продажи транспортного средства от 01.08.2012г. и постановки его на учет, данное транспортное средство фактически находилось в распоряжении нового собственника – общества, является обоснованным. Какого-либо доказательства, подтверждающего обратное, в материалы дела ни заинтересованным лицом, ни третьим лицом в обоснование своей позиции не представлено.

Более того, из материалов дела усматривается, что в соответствии с аукционной документацией общество представило вместе с заявкой на участие в конкурсе паспорт транспортного средства, в котором указано, что общество является собственником транспортного средства.

Таким образом, в распоряжение конкурсной комиссии обществом были представлены все необходимые доказательства, подтверждающие право владения и распоряжения спорным транспортным средством.

Довод заинтересованного лица о том, что конкурсная комиссия не вправе была проверить достоверность договора аренды от 22.05.2012г. является надуманным, поскольку в этом случае у конкурсной комиссии также не было оснований сомневаться в достоверности представленных обществом документов, которые подтверждают его право собственности и владения данным транспортным средством включая надлежаще оформленный и заверенный паспорт ТС, в котором сведения о переходе право собственности датированы 01.08.2012г., то есть позже даты договора аренды.

Более того, в судебном заседании апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица на вопрос суда пояснил, что сведения о наличии договора аренды от 22.05.2012г. поступили в распоряжение конкурсной комиссии в результате изучения конкурсной документации ранее проведенного иного конкурса по маршруту № 29.

То