Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А53-9990/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО "Ростогоргаз" является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам до потребителя в г. Ростове-на-Дону (Приказ от 29.04.1997г. № 6-Р).

Судом первой инстанции в качестве основания для признания общества нарушившим положения Федерального закона № 135-ФЗ послужил вывод управления о нарушении обществом порядка выдачи ООО "Поляна" технических условий на присоединение к газораспределительной сети ТСЖ "Орбита-Юг".

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независимо от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002г. № 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее – Правила № 317).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией. Для получения этих условий организация представляет заявление с приложением копии топливного режима, плана расположения производственных объектов и газоиспользующего оборудования, технических характеристик газоиспользующего оборудования и планируемых объемов потребления газа.

Пунктом 23 Правил № 317 установлено, что срок выдачи технических условий и регистрации проектов газоснабжения составляет 15 рабочих дней с даты подачи соответствующих документов. В случае отказа в выдаче или регистрации орган государственного надзора либо газораспределительная организация направляют организации соответствующие уведомления в письменном виде с изложением причин отказа, подлежащих устранению.

В подпункте «б» пункта 2 Правил № 317 и в статье 7 Закона № 69-ФЗ указано, что газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация – собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

При таких обстоятельствах газораспределительной организацией может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям, либо организация, заключившая с организацией собственником договор на ее эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсосиабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения.

Из изложенных правовых норм вытекает, что основным абонентом может быть признано лицо, отвечающее одновременно двум критериям, а именно:

- наличие у такого лица права собственности (иного вещного права) на сети инженерно-технического обеспечения;

- самостоятельное потребление таким лицом соответствующего вида коммунального ресурса (что включает в себя наличие отношений с поставщиком коммунального ресурса, узла учета коммунального ресурса и т.д.).

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ТСЖ «Орбита-Юг» является собственником сетей. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что недвижимое имущество полностью было построено за счет и в интересах ТСЖ «Орбита-юг» (отсутствует договор подряда, платежные документы, акты формы КС-2, КС-3, акты приемки объекта от подрядчика и т.д.

Кроме того, отсутствуют доказательства того, что ТСЖ «Орбита-Юг» является законным владельцем, т.е. владеет газораспределительным объектом на основании договора или его владение основано на вещном праве.

Действующее законодательство об опасных промышленных объектах предусматривает единственную возможность считаться законным владельцем сети - получить газораспределительную сеть по акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатировать опасный промышленный объект в соответствии с требованиями действующего законодательства. Суд первой инстанции вынес оспариваемое решение в отсутствие доказательств того, что ТСЖ «Орбита-Юг» исполняет обязанности владельца опасного производственного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону. К таким объектам относятся и газопроводы.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязаны соблюдать положения Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в т.ч.:

- выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования названных Правил;

- иметь (при необходимости) договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов;

- обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные названными Правилами.

Для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации:

- должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов;

- производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения.

Таких доказательств в материалах дела не имеется. В материалы дела ТСЖ «Орбита-Юг» не представило доказательства, того что оно является законным владельцем сети и исполняет обязанности, связанные с эксплуатацией опасного промышленного объекта. Не представило доказательств того, что получило данную сеть во владение на основании акта разграничения балансовой принадлежности.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалах дела имеется противоречивая документация, анализ которой не позволяет установить, что у ТСЖ «Орбита-Юг» возникли права на спорные сети. Техническая документация, представленная в материалы дела, опровергает тот факт, что сети были построены правопредшественником ТСЖ «Орбита-Юг» - ТИЗ «Мечта». Технические условия №3-05/1609 от 23.07.2001г. на строительство газопроводов были выданы ТИЗ «Вертолетостроитель». Этим же юридическим лицом оплачивались работы по техническому надзору и вводу в эксплуатацию газораспределительных сетей (договор б/н от 05.09.2002г.).

Судом было установлено, что ТСЖ «Орбита-Юг» было создано в результате реорганизации ТИЗ «Мечта» в форме слияния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Согласно пункту 1 статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Между тем, из материалов дела не следует, что правопредшественник ТСЖ «Орбита-Юг» - ТИЗ «Мечта» был застройщиком, финансировал строительство за счет собственных денежных средств, приобрел право собственности на сети, и в момент реорганизации это право перешло к ТСЖ «Орбита-Юг». Передаточный акт (имеется в материалах дела) не содержит данных, подтверждающих, что права на построенный газопровод перешли к ТСЖ «Орбита-Юг».

Согласно ответу заместителя Губернатора Ростовской области от 12.10.2004г. № 4/320 на коллективное обращение граждан, проживающих на территории Аксайского района, граничащей в северной части с г.Ростовом-на-Дону, газопровод 05.10.2004г.  введен в эксплуатацию и передан на баланс ОАО "Ростовгоргаз" (т. 1, л.д. 76).

Согласно ответу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от 29.01.2004г. № 15/2198-12070 на коллективное обращение граждан по вопросу содействия в строительстве газопровода, сдаче построенного водопровода и электросетей поселка "Орбита" инженерным службам г.Ростова-на-Дону, в соответствии с принятым порядком газификации населенных пунктов за счет средств областного бюджета строятся газопроводы высокого и среднего давления. Строительство разводящих уличных сетей низкого давления осуществляется за счет средств населения, предприятий, находящихся на данной территории и местного бюджета. Газификация квартир и частных домовладений осуществляется только за счет средств населения.

В 2003 году в поселке "Орбита" за счет средств областного бюджета и средств бюджета Аксайского района Ростовской области построены газопроводы высокого и среднего давления. Из областного бюджета было выделено 1 000 000 рублей, из бюджета Аксайского района 637 851 рубль. Работы по строительству данных газопроводов были выполнены ЗАО "Ростовгазстрой" в декабре 2003 года. Далее работы по строительству газопроводов в поселке "Орбита" осуществляет ООО "Ростовстроймонтаж", заказчиком выступает ОАО "Роствертол".

Согласно письму Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области  от 15.01.2014г. № 16-01/58 по вопросу передачи уличных сетей водо-газо-электроснабжения, расположенных в границах земельного участка ЗАО "Дон КПД" на территориях ТСЖ "Орбита-Юг", ТСЖ "Темерник", ТИЗ "Вертолетостроитель" в п.Верхнетемерницкий на обслуживание ресурсоснабжающим организациям.

Сети водо-газо-электроснабжения являются объектами недвижимости, право  собственности на данное имущество  подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г.  № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

По информации администрации Аксайского района, права собственности на личные сети водо-газо-электроснабжения, расположенные на территориях ТСЖ "Орбита Юг", ТСЖ "Темерник", ТИЗ "Вертолетостроитель" в п.Верхнетемерницкий не зарегистрированы. Проектная, исполнительная документация и технические паспорта на объекты инженерной инфраструктуры у данных потребителей отсутствуют.

Администрацией Щепкинского сельского поселения в 2014 году начата процедура признания инженерных коммуникаций (сетей водо-газо-электроснабжения), расположенных на территории п.Верхнетемерницкий, бесхозяйными, с последующим признанием на них права муниципальной собственности  и передачей на обслуживание ресурсоснабжающим организациям (т. 1 л.д. 98-99).

В соответствии с письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области  от 25.02.2014г. № 16-01/230 по вопросу обслуживания инженерных коммуникаций (объектов газораспределения) пос.Верхнетемерницкий ТСЖ "Орбита-Юг", ТСЖ "Темерник", ТИЗ "Вертолетостроитель" и ТИЗ "Мечта" не заключают договоры на техническое обслуживание Аксайского района на обслуживание указанных коммуникаций с ресурсоснабжающими организациями и в нарушении статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации не несут бремя содержания сетей в технически исправном состоянии.

Также указано на то, что 06.01.2013г. на ПРГ №