Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А32-21535/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Морской Академии (Академии им. Ушакова), находились в оперативном управлении Академии и были внесены в реестр федерального имущества 18.11.1999, а именно: склад металлический литер Ж 1993 года постройки и ангары литеры Г-32, Г-33, Г-34, Г-35, Г-36.

Новороссийская Государственная Морская Академия обратилась в прокуратуру города Новороссийска с заявлением о проверке законности приватизации ОАО «Новороссийское морское пароходство» в части учебной базы Академии, расположенной на территории водноспортивного центра, в результате рассмотрения которого прокуратурой было выявлено, что указанные объекты в план приватизации ОАО «Новошип» не вошли, Новороссийское БТИ ошибочно внесло их в регистрационное удостоверение, выданное 22.07.1998 ОАО «Новошип».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2003 по делу № А32-19821/2002-51/584 регистрационные удостоверения ОАО «Новошип» в соответствующей части признаны недействительными. Указанным решением, а также свидетельством о внесении в реестр федерального имущества № 006470, выпиской из реестра федерального имуществе от 27.04.2006 № 10-10/3528, выписками из реестра федерального имущества от 03.11.2010 №№ 10899, 10900, 10901, 10903, 10902 подтвержден факт принадлежности к собственности Российской Федерации мастерской из шлакобетона площадью 207,6 кв. м литера Ж, ангаров литеры ГЗЗ-Г36 и крана судового КЭТ12 электрогидравлического для перемещения водноспортивного имущества, а также его нахождения в оперативном управлении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования.

19.01.2011 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанные объекты, при этом объекты зарегистрированы под следующим наименованием: литеры Г 33-36 ангары для лодок, литер Ж - учебный полигон морской подготовки № 2 площадью 451, 6 кв. м.

Строения литер Ж, литеры Г 33-36 расположены на земельном участке площадью 27 967 кв. м, предоставленном администрацией МО г. Новороссийск по договору купли-продажи ОАО «Новошип».

Эти объекты закреплены на праве оперативного управления за ФБОУ ВПО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова».

Согласно плану приватизации 1992 года Новороссийского морского пароходства, имущество, принадлежащее ОАО «Новошип», приватизировано из федеральной собственности (п.п. 4-5 плана приватизации).

В плане приватизации Новороссийского морского пароходства, отсутствуют сведения о включении земельного участка, выделенного Новороссийскому морскому пароходству на праве постоянного (бессрочного) пользования, в план приватизации.

Согласно акту оценки стоимости зданий, сооружений на 01 июля 1992 года Новороссийского морского пароходства (приложение № 1 к плану приватизации), акту оценки по состоянию на 01.07.1992, оценка стоимости земельных участков не производилась.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 уровень собственности земельных участков не разграничивался.

Поэтому в соответствующей части следует применять нормы закона, действовавшие на момент существования спорных взаимоотношений.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками. По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В юридически значимый для рассмотрения настоящего дела временной период основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 - Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон № 101-ФЗ), с 01.07.2006 по настоящее время - статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ.

В силу статьи 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Статьи 3 - 5 Закона N 101-ФЗ устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.

В этой связи такие земельные участки, как неподпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).

Согласно статье 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Поскольку на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310001:36 не был разграничен в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, и был занят приватизированным (частным) недвижимым имуществом, то независимо от принадлежности такого имущества до приватизации названный земельный участок относится к тем, государственная собственность на которые не разграничена.

Апелляционным судом не принимается довод жалобы о том, что участок является федеральной собственностью в связи с вхождением его в водоохранную зону Черного моря.

Согласно письму Кубанского бассейнового водного управления от 18.11.2013 участок расположен за пределами береговой полосы Черного моря.

Нахождение земельного участка в водоохранной зоне (территории со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) федерального водного объекта само по себе не свидетельствует о принадлежности такого земельного участка Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации  поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) описан в части 4 статьи 5 Водного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (т. е. внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Таким образом, законодатель разделил правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами, на указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При этом правовой режим водоохранных зон не является однородным.

В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует перечень публично-правовых запретов и ограничений.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 и части 2 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения – отношения по использованию и охране водных объектов.

Отношения по использованию и охране земель регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса). Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 08.06.2006) водоохранные зоны рек и водоемов были отнесены к землям природоохранного назначения. Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» указанный подпункт был признан утратившим силу.

В то же время на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации к землям природоохранного назначения относятся иные земли, выполняющие природоохранные функции.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса земли природоохранного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

Пунктом 4 статьи 97 Земельного кодекса установлено, что в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель; земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Следовательно, нахождение земельного участка в границах особо охраняемых территорий не влияет на принадлежность земельного участка, но устанавливает публично-правовые ограничения по использованию земельного участка.

Критерии разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Вводного закона (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ). Нахождение земельного участка в границах особо охраняемых территорий в качестве критерия разграничения публичной собственности в статье 3.1 данного Закона не упомянуто.

Таким образом, нахождение земельного участка в водоохранной зоне (территории со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) федерального водного объекта само по себе не свидетельствует о принадлежности такого земельного участка Российской Федерации. Уровень публичной собственности должен определяться на основании иных критериев, предусмотренных действующим законодательством.

Из этого следует, что по основанию нахождения в водоохранной зоне Черного моря, спорный земельный участок не может быть отнесен к федеральному уровню собственности.

Территориальное управление указывает, что на земельном участке ответчика – общества расположено недвижимое имущество федерального уровня собственности, а именно: склад металлический литер Ж 1993 года постройки и ангары литеры Г-33, Г-34, Г-35, Г-36.

Из имеющихся в деле технических паспортов следует, что:

склад литер Ж и литер Г33 имеют бетонный ленточный фундамент и металлические стены, покрытые ржавчиной.

литеры Г34,Г35,Г36 имеют бетонный ленточный фундамент и сборные бетонные стены.

В настоящее дело представлена копия заключения эксперта ФБУ Краснодарская ЛСЭ, выданного в рамках рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края дела А32-5598/2012.

В заключении указано следующее.

Литер Г33 состоит из монолитного столбчатого фундамента и стен из металлических листов, закрепленных на металлических стойках.

Литеры Г34 и Г35 представляют собой строения, состоящие из фундамента в виде железобетонных стаканов без нормативного заглубления и стен, изготовленных из заборных железобетонных панелей.

Экспертом установлено, что литер Г36, как он описан в техническом паспорте, на земельном участке отсутствует, на его месте возводится сооружение из металлических конструкций.

Составной частью заключения является фототаблица, на которой изображены исследовавшиеся экспертом сооружения.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Литер Ж и Г33, изготовленные из металлических листов, по определению не являются объектами недвижимого имущества.

В части Литер Г34, Г35, Г36 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что эти объекты также