Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А32-21535/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21535/2013

13 ноября 2014 года                                                                          15АП-18883/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелконян Р.А.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от открытого акционерного общества «Новороссийское морское пароходство»: представитель Чуркин А.В., паспорт, доверенность № 01.04-6Д/2014 от 01.01.2014;

от администрации муниципального образования город Новороссийск: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по        управлению государственным имуществом в Краснодарском крае            на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.09.2014 по делу № А32-21535/2013

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ОГРН 1102308008330 ИНН 2308171570)         к ответчикам: открытому акционерному обществу «Новороссийское морское пароходство» (ОГРН 1022302377800 ИНН 2315012204); администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН 1032309077635 ИНН 2315061988) при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» (ОГРН 1022302378670 ИНН 2315013840)   о признании недействительным постановления, о признании недействительным договора и применения последствий его недействительности и о признании права собственности, принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском открытому акционерному обществу «Новороссийское морское пароходство» (далее – общество), администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) в котором просит:

- признать недействительным постановление № 1288 от 25.03.2011 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории в г. Новороссийске, ул. Набережная им. Адмирала Серебрякова, 83 и признании утратившим силу постановления администрации МО г. Новороссийск от 03.09.2010 № 3109 и от 10.11.2010 № 4218».

- признать недействительным (ничтожным) договор № 1941-КП от 23.05.2011 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310001:36 площадью 27 967 кв. м, расположенного по адресу г. Новороссийск, ул. Набережная им. Адмирала Серебрякова, 83, заключенный между муниципальным образованием г. Новороссийск и открытым акционерным обществом «Новороссийское морское пароходство».

- в качестве применения последствий недействительности сделки признать отсутствующим право собственности открытого акционерного общества «Новороссийское морское пароходство» на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310001:36 площадью 27 967 кв. м, расположенного по адресу г. Новороссийск, ул. Набережная им. Адмирала Серебрякова, 83, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.07.2011 № регистрации 23-23-21/127/2011-384.

Истец просит дополнительно:

- признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310001:36 площадью 27 967 кв. м, расположенный по адресу: г. Новороссийск, ул. Набережная им. Адмирала Серебрякова, 83.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок отнесен законом к собственности Российской Федерации. Оспариваемое распоряжение и договор по передаче права на него обществу являются недействительными, ничтожными. Общество владеет участком в отсутствие законных оснований.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы истец ссылается на то, что поскольку имущественный комплекс общества, расположенный на спорном земельном участке, приватизирован из федеральной собственности в 1992 году, спорный земельный участок относится к федеральному уровню собственности. Кроме того, на спорном земельном участке расположены объекты, находящиеся в федеральной собственности. Также истец полагает, что земельный участок был предоставлен управлению нефтеналивного флота Черноморского морского пароходства и инженерному морскому училищу, преобразованному в Новороссийскую государственную морскую академию, в совместное пользование. Также истец указывает, что земельный участок находится в береговой полосе Черного моря – водного объекта федерального значения.

В материалы дела от общества поступил отзыв, в котором оно просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Отзыв судом приобщен к материалам дела.

Представитель общества в судебном заседании выступил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители истца, ответчиков и третьего лица в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие сторон, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.03.2011 Администрацией муниципального образования город Новороссийск принято постановление № 1288, которым, в частности утверждена схема расположения земельного участка площадью 27 967 кв. м.

Впоследствии этот земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 23:47:0310001:36 с разрешенным использованием: для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

23.05.2011 администрацией муниципального образования город Новороссийск и ОАО «Новошип» подписан договор купли-продажи этого земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 05.07.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В исковом заявлении по настоящему делу территориальное управление указывает, что об оспариваемом постановлении № 1288 от 25.03.2011 оно узнало при рассмотрении судом дела № А32-7653/2011.

Арбитражным судом Краснодарского края рассматривалось дело № А32-7653/2011 по иску ОАО «Новороссийское морское пароходство» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, при участии третьего лица ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в отношении строений, расположенных адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Набережная им. Адмирала Серебрякова, 83, то есть на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0310001:36. Мотивированное решение по делу изготовлено 30.08.2011.

Из этого следует, что территориальное управление узнало о существовании постановления № 1288 от 25.03.2011 не позднее 30.08.2011.

Исковое заявление по настоящему делу поступило в суд первой инстанции 08.07.2013, то есть по истечении более чем одного года и десяти месяцев.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный законом срок на оспаривание постановления управлением пропущен, истец не представил надлежащие доказательства уважительности его пропуска на такой (значительный) период времени.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в иске (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05).

Таким образом, заявление территориального управления в соответствующей части обоснованно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Новороссийского городского Совета депутатов трудящихся от 25.06.1965, протокол № 12, параграф 321, Управлению нефтеналивного флота для строительства высшего инженерного морского училища и среднего мореходного училища был отведен земельный участок в южной части города Новороссийска (5-й микрорайон) размером 25 га в границах согласно прилагаемой схемы в бессрочное пользование.

Решением исполнительного комитета Новороссийского городского Совета депутатов трудящихся от 09.12.1966 (протокол № 23 параграф 596) управлению нефтеналивного флота Черноморского морского пароходства отведен земельный участок в южной части г. Новороссийска для строительства яхт-клуба и причальных сооружений для высшего инженерного морского училища, преобразованного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.1992 № 306-р в Новороссийскую государственную морскую академию.

Приказом Министерства морского флота СССР от 20.01.1967 № 12 Управление нефтеналивного флота выделено из состава Черноморского морского пароходства, на его базе создано государственное предприятие "Новороссийское морское пароходство".

Решением исполнительного комитета Новороссийского городского Совета депутатов трудящихся от 13.03.1969 в связи с изменением Новороссийским морским пароходством задания на проектирование яхт-клуба на 100 вымпелов и намеченного строительства на ранее отведенном земельном участке водно-спортивного комплекса Новороссийскому морскому пароходству на праве постоянного (бессрочного) пользования дополнительно предоставлен земельный участок площадью 1,7 га с присоединением к земельному участку, ранее выделенному решением от 09.12.1966.

ОАО «Новошип» создано в порядке приватизации и является правопреемником государственного предприятия "Новороссийское морское пароходство», что следует из постановления главы администрации г. Новороссийска от 10.11.1992 № 2811 "О перерегистрации государственного предприятия Новороссийское морское пароходство в акционерное общество открытого типа "Новороссийское морское пароходство" и регистрации его устава", плана приватизации Новороссийского морского пароходства от 1992 года и акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992, в котором объекты водноспортивного комплекса обозначены в составе коммерческого предприятия "Новосервис".

Распоряжением администрации г. Новороссийска от 17.07.1998 № 1509-р констатировано, что здания и сооружения, расположенные на территории водноспортивной базы вошли в план приватизации Новороссийского морского пароходства, в связи с чем бюро технической инвентаризации было предписано выдать регистрационные удостоверения на водноспортивный центр (яхт-клуб) и регионально береговой учебно-тренировочный центр (причал № 59), расположенные в районе рыбзавода в г. Новороссийске. В связи с чем, Пароходству были выданы регистрационные удостоверения, на здания и сооружения яхт-клуба и причала № 59.

Эти обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам №№ А32-31854/2005-5/395, А32-9210/2006-36/133, А32-7302/2005, А32-19821/2002, являющимися преюдициальными для лиц, участвующих в деле.

В выданное БТИ регистрационное удостоверение № 153 от 22.07.1998 были внесены ряд объектов, которые изначально состояли на учете Новороссийской Государственной