Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А32-12266/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" (далее – Приказ № 30) установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

В соответствии с пунктом 7 Приказа № 30 отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неотражение в отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год и в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 квартал 2013 года также отходов - мусор от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, мусор от уборки территории предприятия, стружка черных металлов незагрязненная, мусор строительный от разборки зданий, факт образования которых в результате хозяйственной деятельности предприятия подтвержден материалами дела. Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду обществом заполняются некорректно, так как не вносятся данные в столбцы № 7, 8, 18 раздела 4.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований в материалы дела представлено не было, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом спора в рамках настоящего дела является также законность постановления управления от 18.02.2014 № 13-08-010-ЭН-5-2 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав правонарушения формальный, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в невнесении платежей в установленные сроки.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Постановлением управления от 18.02.2014 № 13-08-010-ЭН-5-2 общество привлечено к ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления и в связи с осуществлением выбросов в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Аналогичная правовая позиция изложена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 17.03.2009 N 14561/08 и от 12.07.2011 N 1752/11.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Однако в материалах административного дела не содержится данных о том, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления. Основными видами деятельности ООО «РМНТК-Термические системы» являются: деятельность по разработке, испытанию, производству, реализации и аренде продукции для нефтяной и газовой промышленности; предоставление услуг, связанных с добычей нефти и газа.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет только накопление отходов, передавая их в соответствии с заключенными договорами от 24.08.2012 № 3038, от 01.06.2012 № 39, от 10.12.2012 № 1 - ООО «Агентство «Ртутная безопасность», ООО «Северская саночистка» МУП ТГП ТР «КПП и Б» - организациям, занимающимся деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов на основании соответствующих лицензий (т. 3 л.д. 167- 213).

Таким образом, общество не относиться к организациям, осуществляющим специализированную деятельность по обращению с отходами, следовательно, не обязано вносить плату за такое негативное воздействие на окружающую среду как размещение отходов производства и потребления.

Вместе с тем, в процессе деятельности заявителя осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что относится к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) не использует термин "вредное вещество", определяет такое понятие как "загрязняющее вещество". В свою очередь, вред окружающей среде Закон N7-ФЗ определяет как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения.

Под загрязняющим веществом в соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установление превышения его количества и (или) концентрации установленных нормативов.

В соответствии с Уставом, утвержденным протоколом общего собрания участников ООО «РМНТК-Термические системы» от 09.12.2013 № 012, общество осуществляет следующие виды деятельности: разработка, испытание, производство, реализация и аренда продукции для нефтяной и газовой промышленности; представление услуг, связанных с добычей нефти и газа; осуществление других видов деятельности. В процессе такой деятельности осуществляются выбросы вредных веществ в атмосферу: от стационарного организованного источника выбросов (труба отопительного котла КИТУКРАМИ БОЙЛЕР, модель KSOG-70R); от стационарных неорганизованных источников выбросов (станок по деревообработке, станки по металлообработке, токарные станки с ЧПУ, заточные станки, фрезерные станки, сверлильные станки, стационарные сварочные посты, места использования лакокрасочных средств, открытые стоянки автотранспорта; от передвижных источников выбросов (грузовые бензиновые автомобили, легковые бензиновые автомобили, автопогрузчик). Установки очистки газа у общества отсутствуют.

При проведении проверки представителем ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии сотрудника управления и представителей общества был произведен отбор проб промышленных выбросов от стационарного организованного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – труба отопительного котла Китурами Бойлер (протокол отбора (измерений) проб промышленных выбросов № 3 от 23.01.2014). Согласно проведенным исследованиям выброс азота диоксида от данного источника составил 0,0017365 гс/с, азота оксид- 0,0002869 г/с, т.е. выше предельно допустимого.

Факт выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух подтверждается  актом проверки от 24.01.2014 № 13-65-010-Н-1, заключением ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», протоколами испытаний (т. 3 л.д. 1-7, 74-75, 76-77).

Наличие вредного воздействия от деятельности общества на окружающую среду подтверждается также расчетом платы за негативное воздействие, содержащим сведения об объеме вредного воздействия на окружающую среду.

Изложенное свидетельствует о наличии у общества обязанности ежеквартального внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При названных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции находит правильным.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.5 и 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно счел возможным применить в настоящем деле в отношении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.5 и 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п. 18, 18.41 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что совершенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Судебная коллегия учитывает, что обществом произведена