Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А32-12266/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

производства и потребления" определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления).

В ходе проведенной управлением проверки установлено, что в нарушение названных норм заявителем не организован производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль). Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не разработан и не согласован в установленном законодательством порядке. Ведение учета в области обращения с отходами ООО «РМНТК-Термические системы» не организовано.

В силу требований статьи 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

В Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления), имеющим специальное значение по сравнению с общими нормами Закона об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами, также предусмотрена обязанность наличия у лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (статья 15 Закона об отходах производства и потребления).

В нарушение указанных норм у заявителя на момент проверки отсутствовали должностные лица, имеющие соответствующую профессиональную подготовку.

В соответствии со статьей 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 2 статьи 14). На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 14).

В ходе проведенной управлением проверки установлено, что заявителем не составлены паспорта на отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, масла автомобильные отработанные, обтирочный материал, мусор от бытовых помещений, мусор строительный от разборки зданий.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что отходы - масла автомобильные отработанные и мусор от уборки территории на предприятии не образуются и ошибочно были включены в расчет платы за негативное воздействие, не принимается судом апелляционной инстанции, как противоречащая материалам дела.

Из акта проверки от 24.01.2014 № 13-65-010-Н-1 усматривается, что обществом эксплуатируются передвижные источники выбросов – грузовые и легковые бензиновые автомобили, автопогрузчик.

Факт образования вышеуказанных отходов в процессе хозяйственной деятельности предприятия установлен административным органом в ходе проверки и подтверждается справками о производственной деятельности природопользователя, отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, справкой ООО «РМНТК-Термические системы».

Довод общества о том, что отход - мусор строительный от разборки зданий относится к пятому классу опасности, следовательно, паспорт на данный вид отхода не разрабатывается, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данный вид отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов относится к четвертому классу опасности (код отхода 9120060101004).

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации  от 03.09.2010 N 681, устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 681 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В нарушение указанных норм у ООО «РМНТК-Термические системы» отсутствует инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отработанных ртутьсодержащих отходов и помещение, выделенное для хранения отработанных и поврежденных ламп, не назначено ответственное лицо за обращение с указанными отходами.

Поскольку факт нарушения заявителем вышеназванных норм природоохранного законодательства подтверждается актом поверки от 24.01.2014 № 13-65-010-Н-1 и протоколом об административном правонарушении от 31.01.2014 № 13-08-010-ЭН-2, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка общества на то обстоятельство, что оно не осуществляет деятельность по обращению с отходами, следовательно, не является субъектом вменяемых ему административных правонарушений.

Субъектами административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Факт образования отходов (мусор от бытовых помещений организаций несортированный, мусор от уборки территории предприятия, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, масла автомобильные отработанные, обтирочный материал, мусор строительный от разборки зданий) в результате его производственной деятельности подтвержден материалами дела, а именно: справками о производственной деятельности природопользователя за 1, 2, 3 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1.2,3 кварталы 2011 года; расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2013 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2012, 1, 2, 3, 4 кварталы 2011 года, 4 квартал 2010 года, платежными поручениями № 1424 от 31.10.2013, № 902 от 17.07.2013, № 737 от 19.06.2013, № 690 от 11.06.2013; отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; справкой общества от 23.01.2014 № 29/03/06- 01, актом проверки от 24.01.2014 313-65-010-Н-1. Следовательно, действия общества относятся к накоплению отходов.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Данный вывод апелляционного суда соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.07.2011 N 709/11 по делу N А32-10488/2010-58/157-58АЖ.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 4973/12 по делу № А60-50398/2011, состав административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований природоохранного законодательства. Доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.

Ссылка общества на наличие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения ввиду устранения выявленных в ходе проверки нарушений (заключение договора на разработку паспортов, обеспечение профессиональной подготовки работников в области обращения с отходами, разработка порядка производственного контроля и инструкции по обращению с ртутьсодержащими отходами), не принимается судом апелляционной инстанции.

В постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности постановления управления от 18.02.2014 № 13-08-010-ЭН-2-2.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Судом установлено, что в материалах об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия в действиях общества состава административного правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют несколько составов:

- несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

- сокрытие, умышленное искажение указанной информации;

- искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Пунктами 3 - 5 Приказа Управления природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности