Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А53-13683/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-13683/2014

31 октября 2014 года                                                                                    15АП-17252/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 29.09.2014г. Баштанарь О.О.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Зотьева Виктора Александровича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.09.2014г. по делу № А53-13683/2014 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Зотьев Виктор Александрович,

принятое в составе судьи Хворых Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зотьева Виктора Александровича (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.09.2014г. заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение мотивировано доказанностью наличия состава и события административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

Не согласившись с указанным судебным актом, арбитражный управляющий обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Зотьев В.А. просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что суд первой инстанции необоснованно не применил положения о малозначительности к совершенному правонарушению. Арбитражный управляющий также указал, что правовых оснований для дисквалификации у суда первой инстанции не имеется. В своем заявлении управление просит назначить арбитражному управляющему наказание в виде административного штрафа.

Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2013г. ликвидируемый должник - общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Шервуд» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Зотьев Виктор Александрович.

21.04.2014г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области поступило определение Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2014г. по делу № А53-13901/2013, содержащее сведения о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим Зотьевым Виктором Александровичем обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве при проведении процедуры банкротства ООО Торговый Дом «Шервуд» (ИНН 6143056926, основной государственный регистрационный номер 1046143007305; место нахождения: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Романовское шоссе, 6).

07.05.2014г. управлением в отношении арбитражного управляющего Зотьева Виктора Александровича возбуждено дело об административном правонарушении № 00366114.

В ходе административного расследования управлением были исследованы судебные акты по делу № А53-13901/2013 о несостоятельности (банкротстве) ООО Торговый Дом «Шервуд». Арбитражным управляющим Зотьевым Виктором Александровичем пояснения по существу дела не представлены.

По результатам анализа судебных актов по делу № А53-13901/2013 в действиях арбитражного управляющего уполномоченным должностным лицом управления, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непосредственно установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении конкурсным управляющим ООО Торговый Дом «Шервуд» требований, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 128, пунктом 2 статьи 129, пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 04.06.2014г. и.о. начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в отношении конкурсного управляющего ООО Торговый Дом «Шервуд» Зотьева Виктора Александровича протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции надлежит изменить.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Федеральным законом от 28.06.2013 г. № 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" (далее - Закон № 134-ФЗ) в названную норму были внесены изменения в части размера административного штрафа, а именно: новая редакция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение данного административного правонарушения предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) арбитражный управляющий при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2013г. ликвидируемый должник - общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Шервуд» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Зотьев Виктор Александрович.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 названного Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

По информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте газеты КоммерсантЪ, сообщение об утверждении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Шервуд» было опубликовано конкурсным управляющим в газете «КоммерсантЪ» от 19.10.2013г. № 192, то есть в установленный законом срок. Вместе с тем в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве публикация об утверждении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Шервуд» была размещена им 26.02.2014г. за номером 230779, то есть через четыре месяца после его утверждения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим Зотьевым Виктором Александровичем требований, установленных пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Как следует из пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Согласно инвентаризационным описям, размещенным на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, инвентаризация имущества общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Шервуд» была проведена 15.10.2013г., вместе с тем сведения о результатах инвентаризации были опубликованы конкурсным управляющим Зотьевым Виктором Александровичем на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве 21.04.2014г., то есть через шесть месяцев после окончания инвентаризации, что подтверждается объявлениями № 268107 и № 268112.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод представителя арбитражного управляющего о том, что в инвентаризационных описях допущена техническая опечатка в дате, поскольку резолютивная часть решения о признании должника банкротом и утверждении конкурсного управляющего оглашена 07.10.2013г., и именно с этой даты на управляющего возлагаются обязанности конкурсного управляющего. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим Зотьевым Виктором Александровичем требований, установленных пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах