Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А53-14397/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-14397/2014

29 октября 2014 года                                                                                    15АП-16948/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 06.10.2014г. Поплавская Ю.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № дов 3-29 от 30.12.2013г. Матвеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртзавод" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2014г. по делу № А53-14397/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртзавод",

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,

принятое в составе судьи Грязевой В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мариинский спиртзавод» (далее - общество, ООО «Мариинский спиртзавод») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее –управление, МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО) № 07-10/179 от 03.06.2014 от привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртзавод" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что расхождение объема виноматериалов, указанного в первичных документах с объемом виноматериалов, указанных в подаваемых декларациях за 1, 2, 3, 4 квартал 2013г. не является нарушением правил и норм законодательства. Обществом полностью соблюден порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденный Приказом Росалькогольрегулирования № 231 от 23.08.2012г.

Кроме того, общество ссылается на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления административным органом истек срок давности привлечения общества к административной ответственности. Также податель жалобы просит признать правонарушение малозначительным.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить. На вопрос суда также указал, что общество было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении этого же дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, сотрудниками управления на основании Приказа заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 05.05.2014г. № 352 в период с 12.05.2014г.  по 23.05.2014г. проведена выездная плановая проверка деятельности ООО «Мариинский спиртзавод». В результате анализа представленных обществом в ходе проверки первичных документов (актов декантации, купажных актов, материальных отчетов по цеху виноматериалов, журнала по форме согласно Приказу ФНС России от 17.09.2006г. №ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения») за 2013 год и 1 квартал 2014 года и сведений единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) установлено, что ООО «Мариинский спиртзавод» допущен факт нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте, а именно:

- обществом нарушены сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные пунктом 3.2 Приложения № 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012г. №150, а именно:

- сведения о производстве виноматериалов (по коду вида продукции 321) в количестве 9260,84 дал, отраженные в суточных файлах АСИиУ (имя файла: 61000001191443 000 20140206 235959 7070829 03.txt дата измерения 06.02.2014г. (заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции номера в ЕГАИС № 016156000001494359), зафиксированы 10.02.2014г.;

- сведения о производстве виноматериалов (по коду вида продукции 321) в количестве 9569,0 дал, отраженные в суточных файлах АСИиУ (имя файла: 61000001191443 000 20140129 235959 7070829 03.txt дата измерения 29.01.2014г. (заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции номера в ЕГАИС № 016156000001493315), зафиксированы 03.02.2014г.;

- согласно представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство виноматериалов (купажные акты, акты декантации, материальные отчеты и др.), в 1 квартале 2013 года осуществлено производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 186006,1 дал, однако согласно «Отчету об объемах производства по данным АСИиУ» (АП/СП, нефасованная) базы данных ЕГАИС производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в 1 квартале 2013 года составило в общем объеме 105017,35 дал (отклонение составило 80988,75 дал);

- согласно представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство виноматериалов (купажные акты, акты декантации, материальные отчеты и др.), в 2 квартале 2013 года осуществлено производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 1207914,0 дал и виноматериалов плодовых (по коду вида продукции 322) в общем объеме 378124, однако в ЕГАИС зафиксировано производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме дал 93363,97 (отклонение составило 1114550,03 дал). Производство виноматериалов плодовых (по коду вида продукции 322) во 2 квартале 2013 года не зафиксировано;

- согласно представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство виноматериалов (купажные акты, акты декантации, материальные отчеты и др.), в 3 квартале 2013 года осуществлено производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 424417,2 дал и виноматериалов плодовых (по коду вида продукции 322) 14746,0 дал, однако в ЕГАИС зафиксировано производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 512457,94 дал (отклонение составило 88040,74 дал) и виноматериалов плодовых (по коду вида продукции 322) в общем объеме 392075,8 дал (отклонение составило 377329,8 дал);

- согласно представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство виноматериалов (купажные акты, акты декантации, материальные отчеты и др.), в 4 квартале 2013 года осуществлено производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 525409,0 дал, однако в ЕГАИС зафиксировано производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 111516,51 дал (отклонение составило 413892,49 дал).

- журнал регистрации показаний АСИиУ АЛКО-1 № 7070829 (установленных для фиксации производства и оборота продукции) по форме согласно Приказу ФНС России от 17.09.2006 № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения», представленный обществом за период с 01.01.2013 по 31.03.2014г. не содержит разделов: производство, использование для собственных нужд, оборот (закупка и хранение), оборот (хранение и поставка), предусмотренных данной формой.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении № 07-10/179 от 23.05.2014г. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Мариинский спиртзавод» по доверенности, которому были разъяснены права и обязанности, копию протокола получил нарочно, о чем свидетельствует подпись представителя общества в соответствующей графе протокола.

03.06.2014г. заместитель руководителя управления, в присутствии представителя общества по доверенности вынес постановление № 07-10/179, которым ООО «Мариинский спиртзавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006г. № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» устанавливает (пункт 1) правила учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно подпункту «а» пункта 3 постановления № 380 учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, основное технологическое оборудование для производства которых оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Согласно пункту 4 постановления № 380 учет объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты и информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой ин Формации, которыми оснащено основное