Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А53-4008/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-4008/2014

23 октября 2014 года                                                                            15АП-15697/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В., помощником судьи Шаовым Т.Д,

при участии:

от заявителя: представителя Винник Н.В. по доверенности от 14.01.2014;

от заинтересованного лица: представителя Помникова О.И. по доверенности от 24.12.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Славянка" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2014 по делу № А53-4008/2014, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению ООО "Славянка"

к заинтересованному лицу Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Славянка» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу (далее - департамент) №0706/09/6356/1218/СЛ/2013 от 07.02.14 о привлечении общества к административной ответственности ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. и признании недействительным принятого на основании ст. 29.13 КоАП РФ представления №0706/09/6365/1218/СЛ/2013  от 07.02.14 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявление мотивировано отсутствием в деянии общества предусмотренного диспозицией ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ состава административного правонарушения, так как балка Камышеватая не является водным объектом, спорные очистные сооружения не находятся в законном пользовании общества, а также допущенными административным органом процессуальными нарушениями, выразившимися в нарушениях при заборе проб сточных вод; не уведомлении законного представителя общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении;

Решением от 01.07.14г. суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества вмененного ему в вину состава административного правонарушения и отсутствием существенных процессуальных нарушений в процедуре привлечения общества к административной ответственности, законностью представления.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленное им требование. В жалобе общество настаивает на приведённых в заявлении возражениях против оспариваемых постановления и представления. Общество ссылается на то, что здание биологической очистки фактически обществу не передавалось, Акт в части приема-передачи имущества в части передачи здания биологической очистки является недействительным, ничтожным, так как отсутствуют доказательств нахождения данного здания на балансе Министерства обороны Российской Федерации, данное здание не функционирует; в оспариваемом постановлении обществу фактически вменяется в вину не проведение капитального ремонта здания и оборудования, которое находится в нерабочем состоянии и не функционирует; технологически присоединенные к биостанции военного городка № 1 четыре жилых дома, расположенные в г. Миллерово по ул. Земляниченко и находящиеся в ведении муниципалитета г. Миллерово, в перечень объектов эксплуатационного содержания по филиалу «Ростовский» общества не входят, на техническом обслуживании не состоят; балка Камышеватая (Камышеваха) не является водным объектом в смысле придаваемом ст.ст. 1, 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее  ВК РФ) и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ; административным органом не установлено, что пробах воды содержатся предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемых в деле постановления, представления, и решения суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлены перерывы с 12 час. 55 мин. 09.10.14г. до 10 час. 40 мин. 16.10.14г. и с 10:40 мин. до 18:00 час. 16.10.14г., о чём на сайте суда в сети Интернет размещено извещение, после перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда первой инстанции, поддержав приведённые в апелляционной жалобе доводы, дополнил доводы апелляционной жалобы указанием на то, что законный представитель общества не извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, месте и времени отбора проб, месте и времени составления протокола осмотра территории; обществу не направлялся протокол отбора проб и протокол осмотра территории; в нарушение ст. 26.4 КоАП РФ не была назначена экспертиза для исследования проб воды.

Представитель департамента возражал против отмены решения суда, сославшись на его законность.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в департамент поступило обращение Ростоблкомприроды о том, что согласно информации, предоставленной администрацией Миллеровского городского поселения, на территории воинской части №40213-У (ул. Земляченко, 1, г. Миллерово) в результате выхода из строя очистных сооружений происходит слив неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод из приемного колодца на рельеф местности и далее в балку Камышеватая и реку Глубокую. Очистные сооружения эксплуатируются ремонтно-эксплуатационным участком №10 филиала «Ростовский» общества.

По данному факту департаментом было проведено административное расследование, в ходе которого установлено следующее.

На основании государственного контракта №2-ВКХ от 14.12.2012 оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций осуществляет общество. Объекты водопроводно-канализационного хозяйства воинских частей МО РФ, переданы обществу по договору безвозмездного пользования на основании распоряжения Правительства РФ от 29.06.2011 №1074-р. Очистные сооружения биологической очистки сточных вод, переданные обществу по договору безвозмездного пользования №8/Бн от 14.10.2011, находятся в нерабочем состоянии, неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды от военного городка №1 (воинской части №40213-У) и четырех жилых домов, расположенных по ул. Земляченко по системе канализации, минуя очистные сооружения биологической очистки, изливаются на рельеф местности в районе здания решеток и по пониженной части рельефа поступают в балку Камышеватая (далее -б. Камышеваха). В то же время у общества отсутствуют установленные нормативы предельно допустимых концентраций по данному выпуску. Учет объема сбрасываемых сточных вод и контроль качества за составом сбрасываемых сточных вод и контроль качества за составом сбрасываемых сточных вод в балку Камышеватая обществом не ведется.

Водоснабжение военного городка №1 (в/ч №40213-У) осуществляется из городской водопроводной системы. Фактический объем водопотребления составляет около 60 куб. м/мес. (720 куб. м/год), использование воды осуществляется в/ч на хозяйственно-бытовые нужды (туалет, душ) и нужды котельной. Согласно пояснительной записки командира в/ч 40213-У Курочка И. от 17.01.2014, постоянно на территории военной части проживает не менее 28 человек. Водоотведение в канализационную сеть в/ч №40213-У осуществляется от казармы, штаба и учебного корпуса, кроме того к системе водоотведения в/ч 40213-У подключена канализационная сеть, отводящая сточные воды от близлежащих жилых домов №39, 40, 42, 44, расположенных по ул. Земляченко, ранее находившихся на балансе Миллеровского гарнизона Министерства обороны, с объемом водоотведения около 655 куб. м/мес. (7868 куб. м/год).

Проверкой департамента также было установлено, что очистные сооружения биологической очистки, переданные обществу по договору безвозмездного пользования №8/бн от 14.10.2011, находятся в нерабочем состоянии, неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды от военного городка №1 (воинской части №40213-У) и четырех жилых домов, расположенных по ул. Земляченко, по системе канализации, минуя очистные сооружения биологической очистки, изливаются на рельеф местности в районе здания решеток и по пониженной части рельефа поступают в балку Камышеватая. При этом у общества отсутствуют установленные нормативы предельно допустимых концентраций по данному выпуску. Учет объема сбрасываемых СВ и контроль качества за сбрасываемых сточных вод в балку Камышеватая обществом не ведется.

В ходе проведения административного расследования (дело №0706/09/6356/1218/СЛ/2013) специалистами «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РО» был произведен отбор проб в месте поступления сточной воды на рельеф местности в районе здания решеток (протокол отбора проб сточной воды от 17.01.2014 №1). По результатам анализа сточных вод выполненным Новочеркасским отделом анализа и мониторинга филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РО» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.516153 от 03.08.2009, действителен до 03.08.2014) фактические концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах составили: БПК5 141 мг О2/дм.куб., жиры 9,6 мг/дм.куб., взвешенные вещества 201,5 мг/дм.куб., сухой остаток 1108 мг/дм.куб., азот аммонийный 74,7 мг/дм.куб., фосфат-ион 15,3 мг/дм.куб., нитрат-ион 5,9 мг/дм.куб., нитрит-ион 0,23 мг/дм.куб., хлориды 346 мг/дм.куб., сульфаты 351 мг/дм.куб., СПАВ (ан) 1,16 мг/дм.куб. (протоколы КХА сточной и природной воды №1 от 21.01.2014 №1-1 от 22.01.2014). Таким образом, качественный состав сбрасываемых сточных вод по составу соответствует категории неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод.

Выявленные нарушения зафиксированы департаментом в протоколе осмотра территории от 17.01.2014, а также путем фотографирования.

27.01.2014 департаментом в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, в отношении общества по данному факту составлен протокол об административном правонарушении №0706/09/6356/1218/СЛ/2013 по ч.4 т. 8.13 КоАП РФ в связи с установлением в ходе проверки нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.

07.02.14г. департаментом по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено  постановление №0706/09/6356/1218/СЛ/2013 о привлечении общества к административной ответственности ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

07.02.14г. департаментом в связи  вынесением постановления о привлечении общества к административной ответственности на основании ст. 29.13 КоАП РФ в адрес общества вынесено представление № 0706/09/6365/1218/СЛ/2013  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым обществу предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления принять неотложные меры по прекращению сброса неочищенных хозяйственно-бытовых вод, поступающих в балку Камышеватая (балка Камышеваха) от воинской части №40213-У (ул. Земляченко, г. Миллерово); отчет о выполнении представления необходимо представить в департамент.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обжаловало их в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда о законности оспариваемого обществом постановления департамента.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, определённого диспозицией ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ состоит в несоблюдении требований, установленных в области охраны водных объектов.

Данные требования регулируются ВК РФ.

В соответствии со ст. 1 ВК РФ  загрязнение водных объектов – это сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

Согласно п. 2 ст. 16  Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – закон № 7-ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Согласно п. 1 ст. 39 закона N 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Подпунктом 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ предусмотрен запрет при эксплуатации водохозяйственной