Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А32-38741/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

федерального (муниципального) имущества.

В силу статьи 14 Закона № 178-ФЗ в решении об условиях приватизации должны содержаться сведения о наименовании имущества, способе приватизации имущества, его нормативной цене и иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи.

Как верно отметил суд первой инстанции, доводы заявителя о несоответствии оспариваемых решений и постановлений Федеральному закону от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также Федеральному закону от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не нашли своего подтверждения в материалах рассматриваемого дела.

Согласно части 2 статьи 13 Закона № 178-ФЗ приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путем их преобразования в хозяйственные общества.

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если определенный в соответствии со статьей 11 названного Федерального закона размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого в процессе приватизации, равен минимальному размеру уставного капитала открытого акционерного общества, установленному законодательством Российской Федерации, или превышает его, осуществляется путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

В случае, если один из таких показателей деятельности этого унитарного предприятия, как средняя численность работников или выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость, определенные за предшествующие приватизации три календарных года, либо сумма остаточной стоимости его основных средств и нематериальных активов на последнюю отчетную дату, не превышает предельное значение, установленное в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для субъектов малого предпринимательства, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть осуществлена также путем его преобразования в общество с ограниченной ответственностью.

В качестве критериев для решения вопроса о преобразовании унитарного предприятия либо в открытое акционерное общество, либо в общество с ограниченной ответственностью законодатель в части 2 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ установил размер балансовой стоимости активов унитарного предприятия, подлежащих приватизации, поскольку последняя должна равняться размеру уставного капитала соответствующего хозяйственного общества. Учитывая, что законодательство о хозяйственных обществах устанавливает неодинаковые требования к размерам уставных капиталов различных хозяйственных обществ, за основу при определении организационно-правовой формы создаваемого в результате преобразования юридического лица следует принимать требования специального законодательства.

Так, в соответствии со статьей  26 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества. На сегодняшний день эта сумма составляет 100000 рублей.

Как разъяснено в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010г. № 135 "О некоторых вопросах, связанных с применением статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008г. № 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в силу абзаца второго пункта 1 статьи 14 Федерального закона 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» размер уставного капитала общества должен быть не менее десяти тысяч рублей. При этом действующим законодательством максимальный размер уставного капитала не ограничен.

Как следует из положений абзаца 3 части 2 статьи 13 Закона № 178-ФЗ, унитарное предприятие, балансовая стоимость подлежащих приватизации активов которого равна указанной сумме или превышает ее, может быть преобразовано и в общество с ограниченной ответственностью. В этом случае законодатель предлагает использовать один из дополнительных критериев, исходя из положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Так, унитарное предприятие, у которого стоимость балансовых активов, подлежащих приватизации, составляет 100000 и более рублей, может быть преобразовано в общество с ограниченной ответственностью при одном из условий:

- средняя численность работников унитарного предприятия за предшествующий календарный год не превысила предельные значения средней численности работников для средних предприятий: от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно и для малых предприятий - до ста человек включительно (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ); или

- предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующие приватизации три календарных года без учета налога на добавленную стоимость или остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов составили от 60 млн. рублей до 1000 млн. рублей (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. № 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства").

В случае же если стоимость балансовых активов имущества унитарного предприятия, подлежащих приватизации, менее 100000 рублей, то такое унитарное предприятие может быть преобразовано только в общество с ограниченной ответственностью.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2013г № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлено предельное значение выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: средние предприятия - 1000 млн.рублей.

По данным бухгалтерской (финансовой) отчетности (бухгалтерский баланс) (МУП «Краснодарское городское аптечное управление» выручка за 2009 год составила 720634 тыс. руб., за 2010г.  - 742924 тыс. руб., за 2011г - 769431 тысяч руб. Таким образом, данные показатели ниже установленного предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) определенного вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации. Следовательно, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия может быть осуществлена путем его преобразования в общество с ограниченной ответственностью на основании части 2 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Прокурор в апелляционной жалобе делает ссылку на то, что общий размер выручки предприятия от реализации товаров за предшествующие приватизации три календарных года составил 2232, 989 млн. рублей, что превышает указанное предельное значение, установленное для субъекта малого предпринимательства. Между тем указанная позиция является ошибочной, поскольку выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, за календарный год.

Статьей 248 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок определения доходов, в соответствии с которым из доходов исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с названным Кодексом налогоплательщиком покупателю товаров (работ, услуг). Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета. По правилам статьи 249 Налогового кодекса Российской Федерации доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав. Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах. В зависимости от выбранного налогоплательщиком метода признания доходов и расходов поступления, связанные с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, признаются для целей главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации в соответствии со статьей 271 или статьей 273 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 285 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом по налогу на прибыль признается календарный год.

В силу пункта 1 статьи 373, пункта 1 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации все юридические лица, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения, являются плательщиками налога на имущество организаций и обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по своему местонахождению, по местонахождению каждого своего обособленного подразделения, имеющего отдельный баланс, а также по местонахождению каждого объекта недвижимого имущества (в отношении которого установлен отдельный порядок исчисления и уплаты налога) налоговые расчеты по авансовым платежам по налогу и налоговую декларацию по налогу.

В соответствии со статьей 379 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

Порядок организации и ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений), а также взаимоотношения организации с внешними потребителями бухгалтерской информации определен Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 34н (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 августа 1998 г. № 1598).

   Основные правила составления и представления бухгалтерской отчетности регламентированы в разделе III названного Положения.

В соответствии с пунктом 29 Положения организация должна составлять бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал и год нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом месячная и квартальная бухгалтерская отчетность является промежуточной.

Пунктом 30 Положения предусмотрено, что бухгалтерская отчетность организаций состоит из:

а) бухгалтерского баланса;

б) отчета о прибылях и убытках;

в) приложений к ним, в частности отчета о движении денежных средств, приложения к бухгалтерскому балансу и иных отчетов, предусмотренных нормативными актами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета;

г) пояснительной записки;

д) аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

При составлении бухгалтерской отчетности организация руководствуется названным Положением, если иное не установлено другими положениями (стандартами) по бухгалтерскому учету.

В силу пункта 34 Положения содержание и формы бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, других отчетов и приложений применяются последовательно от одного отчетного периода к другому.

Согласно пункту 36 Положения бухгалтерская отчетность составляется за отчетный год. Отчетным годом считается