Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А32-44217/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

тем, из оспариваемого предписания видно, что обществу вменяется необорудование лифтовой шахты системой подпоры воздуха. Неуказание конкретного подпункта пункта 8.13 СНиП 41-01-2003 при установлении факта нарушения не свидетельствует о недействительности данного пункта предписания.

Вывод суда первой инстанции со ссылкой на пункт 8.2 СНиП 41-01-2003 о том, что устройство противодымной вентиляции не требуется, поскольку высота принадлежащего обществу здания менее 28 м, суд апелляционной инстанции находит ошибочным.

Пунктом 8.2 СНиП 41-01-2003 предусмотрено оборудование зданий вытяжной противодымной вентиляцией, тогда как заявителю вменяется необеспечение подачи наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией (п. 8.13 СНиП 41-01-2003).

Следовательно, суд первой инстанции необоснованно признал недействительным указанный пункт предписания.

Согласно пункту 7.26 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в подвальном или цокольном этаже перед лифтами следует предусматривать тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре.

В пункте 2 предписания обществу предложено устранить нарушение, выразившееся в том, что в цокольном этаже перед лифтом не выполнен тамбур-шлюз с подпором воздуха.

Суд первой инстанции исходя из представленных заявителем документов пришел к выводу о том, что расположенный в цокольном этаже здания лифт оборудован тамбур-шлюзом в соответствии с проектным решением.

Между тем, представление обществом в материалы дела документов об оборудовании лифта на цокольном этаже здания тамбур-шлюзом не свидетельствует о незаконности пункта 2 предписания, поскольку доказательств выполнения указанного тамбур-шлюза с подпором воздуха в ходе проверки не представлено.

Согласно пункту 7.17.1 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» помещения станций пожаротушения должны быть отделены от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

В пункте 3 предписания обществу предписано устранить нарушение, выразившееся в том, что помещение станции газового пожаротушения не отделено от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

Делая вывод о незаконности указанного пункта предписания, суд первой инстанции указал на то обстоятельство, что в соответствии с заключением ООО «Противопожарная служба» по оценке пределов огнестойкости и класса пожарной опасности конструкций здания банка пределы огнестойкости перекрытий и перегородок соответствуют пожарной безопасности. Однако на момент выдачи спорного предписания указанное заключение отсутствовало. Доказательств того, что помещение станции газового пожаротушения отделено от других помещений противопожарными перегородками и перекрытиями соответствующего типа проверяющему органу в ответ на запрос от 29.08.2013 № 23/9 36-3606 не представлено.

В соответствии с пунктом 7.17.2 НПБ 88-2001 в помещениях станций пожаротушения должна быть температура от 5 до 35 °C, относительная влажность воздуха - не более 80% при 25 °C, освещенность - не менее 100 лк при люминесцентных лампах или не менее 75 лк при лампах накаливания. Аварийное освещение должно соответствовать требованиям СНиП 23.05-95. Также указанные помещения должны быть оборудованы телефонной связью с помещением дежурного персонала, ведущим круглосуточное дежурство.

Пунктами 4 и 5 предписания обществу предписано устранить нарушения, выразившиеся в том, что помещение станций пожаротушения не обеспечено телефонной связью с помещением дежурного персонала, а также аварийным освещением.

Суд первой инстанции, признавая недействительным указанные пункты предписания, пришел к выводу о соблюдении обществом требования п. 7.17.2 НПБ 88-2001 ввиду наличия в помещении станции пожаротушения телефонной связи, а также аварийного освещения, что подтверждается письмом ООО «Противопожарная служба» от 20.12.2013 № 2891 (т. 1 л.д. 76).

Административный орган ссылается на отсутствие в спорном помещении на момент проверки телефонного аппарата, что заявителем не опровергнуто. При этом наличие телефонной линии в указанном помещении в отсутствие телефонного аппарата не свидетельствует об обеспечении заявителем телефонной связи с помещением дежурного персонала, ведущим круглосуточное дежурство. Доказательства наличия на момент проверки в указанном помещении аварийного освещения также не представлены, в связи с чем названные пункты предписания необоснованно признаны судом первой инстанции недействительными.

В соответствии с пунктом 6.28 СНиП 21-01-97 при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.

В п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 171, предусмотрено, что при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

В пунктах 6 и 17 предписания обществу предложено устранить нарушения, выразившиеся в отсутствии ограждения лестниц с высотой более 45 см перилами не менее 1,2 м (лестничные клетки, лестница на второй этаж – ограждение 1 м).

Признавая недействительными указанные пункты предписания, суд первой инстанции указал на добровольное применение норм СП 1.13130.2009.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 25.03.2009 N 171 утвержден и введен в действие с 01.05.2009 СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона N 123-ФЗ положения данного закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны, в том числе при эксплуатации объектов защиты независимо от того, когда они были введены в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ со дня вступления в силу данного закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, к числу которых в силу ст. 1 Закона N 69-ФЗ относятся различные документы, содержащие требования пожарной безопасности, а значит и строительные нормы и правила, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям названного закона.

Противоречий между нормами СП 1.13130.2009 и положениями Закона N 123-ФЗ в части установленных ими требований пожарной безопасности не выявлено.

Следовательно, при эксплуатации здания заявитель в полном объеме обязан соблюдать требования, установленные к объектам защиты СП 1.13130.2009.

Ссылка общества на положения пункта 7.3 СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного назначения", предусматривающего, что высота ограждений лестниц, балконов, террас, кровли и в других местах опасных перепадов высот должна быть достаточной для предупреждения падения и быть не менее 0,9 м, подлежит отклонению. Указанной нормой установлено общее требование к ограждениям лестниц, тогда как в п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 предусмотрена высота ограждений – не менее 1.2 м в отношении лестниц, высота которых превышает 45 см.

Пунктами 7 и 13 оспариваемого предписания обществу предписано устранить нарушение Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 (НПБ 110-03), которыми предусмотрен "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», выразившееся в отсутствии автоматических установок пожаротушения в кладовых ценностей, помещении архива, помещении генератора с приводом от двигателя, работающего на жидком топливе.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении обществом названных правил со ссылкой на представленные обществом доказательства, а именно акт от 19.08.2004. Между тем, актом проверки от 07.10.2013 подтверждается, что на момент проверки в вышеназванных помещениях автоматические установки пожаротушения отсутствовали. Доказательств оборудования названных помещений спорными установками и нахождения их в работоспособном состоянии обществом в ходе проверки не представлено.

Таким образом, правовые основания для признания названных пунктов предписания недействительными у суда первой инстанции отсутствовали.

Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97 части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Пунктом 8 предписания обществу предписано устранить нарушения, выразившиеся в том, что помещения с различным классом по функциональной пожарной опасности (архивы, электрощитовая, склады и кладовые) не отделены друг от друга противопожарными конструкциями.

Вывод о недействительности указанного пункта предписания сделан судом первой инстанции на основании заключения ООО «Противопожарная служба» по оценке пределов огнестойкости и класса пожарной опасности конструкций здания банка, составленного после проведения проверки. Доказательства того, что на момент проверки спорные помещения были отделены друг от друга соответствующими противопожарными конструкциями, в материалах дела отсутствуют. На запрос административного органа от 29.08.2013 № 23/9 36-3606 такие документы также не представлены.

В соответствии с пунктом 7.62 СНиП 23-05-95 объемные монументы, памятники, малые архитектурные формы, имеющие многосторонний обзор, следует освещать с двух-трех сторон с четко выраженным основным направлением светового потока, определяющим расчетную плоскость, которая композиционно должна быть связана с главным направлением восприятия объекта.

Пунктом 9 предписания обществу предписано устранить нарушение, выразившееся в отсутствии в здании аварийного эвакуационного освещения.

Между тем, вышеназванным пунктом предписания заявителю предписано обеспечить здание аварийным эвакуационным освещением, обязанность по обеспечению которого предусмотрена п. 6.22 СНиП 21-01-97 вне зависимости от объекта. Указание в оспариваемом предписании на СНиП 23-05-95 обусловлено тем, что на данный СНиП имеется ссылка в п. 6.22 СНиП 21-01-97.

В соответствии с пунктом 7.24 СНиП 21-01-97 при устройстве лестниц 2-го типа, ведущих из вестибюля до второго этажа, вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа.

В пункте 10 предписания обществу предложено устранить нарушение, выразившееся в том, что вестибюль не отделен от лестницы, ведущей из вестибюля до второго этажа, коридоров и смежных помещений противопожарными преградами 1-го типа.

Суд первой инстанции указал, что согласно проектной документации, здание банка имеет сложную форму в плане и представляет собой два объема, четырехэтажный и трехэтажный с атриумом и зенитным фонарем, вестибюль проектом не предусмотрен. Доказательств того, что указанные требования предъявляются к атриуму административным органом не представлено.

Вместе с тем, согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.98 N 37, понятие "вестибюль" - это помещение перед входом во внутренние части здания, предназначенное для приема и распределения потоков посетителей...".

Атриум представляет собой центральное, многосветное, распределительное пространство общественного здания, освещаемое через зенитный световой фонарь.

СНиП 21-01-97 не разделяет понятия «вестибюль» и «атриум».

Административным органом в ходе проверки установлено, что помещение банка перед входом во внутренние части здания, не отделено от лестницы, ведущей до второго этажа, коридоров и смежных помещений противопожарными преградами 1-го типа.

Тот факт, что вестибюль проектом не предусмотрен, не свидетельствует об отсутствии у общества обязанности выполнения пункта 7.24 СНиП 21-01-97 в отношении помещения перед входом во внутренние части здания, предназначенное для приема и распределения потоков посетителей.

Таким образом, административным органом правомерно вменено обществу нарушение п. 7.24 СНиП 21-01-97.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В пунктах 11 и 20 предписания заявителю предписано устранить нарушение, выразившееся в том, что обществом не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности средств противопожарной защиты (противопожарной двери) объекта с оформлением соответствующего