Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А32-37519/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

(пользователе) имущества (для договора от 03.04.2013 года №АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ); в представленных копиях паспортов транспортных средства и паспортов само­ходных машин и других видов техники не указан номер свидетельства о регистрации транспортного средства (для договоров: от 03.04.2013 года № АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ);копии паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и дру­гих видов техники не заверена в установленном законодательством порядке (для догово­ров: от 03.04.2013 года № АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года № АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ);комплекты документов, сданные на субсидирование не содержат опись с указа­ние страниц расположения документов (для договоров: от 03.04.2013 года № АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года № АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ).

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные региональными программами развития малого и среднего предпринимательства или представлены недостоверные сведения и документы

Таким образом, не соблюдение условий оказания поддержки, указанных в разделе 1 Порядка субсидирования, а также не представление документов, предусмотренных подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, или представление недостоверных сведений и документов, а также документов, оформленных с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком является причиной для отказа в предоставлении субсидий и в случае их не соблюдения является основанием для возврата полученной субсидии в краевой бюджет.

При этом при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий министерство рассматривало в совокупности соблюдение обществом условий оказания поддержки и соответствие предоставленным им документам требованиям Порядка субсидирования.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования установлен перечень документов, предоставляемых субъектом малого и среднего предпринимательства, при обращении в Уполномоченный орган. Указанные требования являются императивными и их выполнение проверяется при проведении Уполномоченным органом проверки документов.

Указанным пунктом Порядка субсидирования четко регламентирован прядок заверения предоставляемых документов, для получения субсидии. При этом, в отношении каждого документа установлены определенные требования к порядку их заверения.

24 июля 2013 года общество обратилось к министерству с четырьмя заявлениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком субсидирования.

Истец представил Ответчику:

1)        пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 03.04.2013 №АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ (далее - договор лизинга №42044);

2)        пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от

25.02.2011  №АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДП (далее - договор лизинга №28208);

3)        пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от

10.08.2012  №АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ (далее - договор лизинга №37182);

4)        пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 12.05,2012 №АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ (далее - договор лизинга №35512).

В соответствии с подпунктом 2.3.1 Порядка субсидирования министерством проведена проверка полноты сведений, содержащихся в представленных документах и соблюдения обществом условий оказания поддержки, в результате которой выявлены нарушения требований, установленных законодательством и Порядком субсидирования. Приказом от 18 сентября 2013 года № 133 министерство приняло решение об отказе обществу в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий.

В соответствии с подпунктом 2.3.3 Порядка субсидирования министерство направило обществу письменное уведомление о принятом решении от 23 сентября 2013 года №201-3935/13-04-03/12.

Подпунктом 2.2.5 Порядка субсидирования определено, что заявление, включая документы (копии документов), указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Порядка (то есть документы, представляемые субъектом малого и среднего предпринимательства при обращении за получение субсидии), должны быть закреплены в папке-скоросшивателе, пронумерованы и должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.

Однако в представленных Истцом документах, то есть в четырех папках к договорам лизинга №42044, №28208, №37182, №35512, опись с указанием страниц расположения документов отсутствовала.

Данное требование к порядку и условиям подачи документов установлено Порядком субсидирования в указанном выше разделе порядка субсидирования, определяющем порядок оформления и подачу документов участников отбора для участия в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, что в соответствии с пунктом 2.4 Порядка является основанием отказа участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в предоставлении субсидий, поскольку документы, оформлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод министерства о допущенном обществом нарушении пункта 2.2 Порядка субсидирования (подпункта 2.2.5), при подаче документов.

В соответствии с подпунктом 2.3.1 Порядка субсидирования министерством проведена проверка полноты сведений, содержащихся в представленных документах и соблюдения обществом условий оказания поддержки, в результате которой выявлены нарушения требований, установленных законодательством и Порядком субсидирования.

Так, с учетом требований подпункта 2.2.1 порядка субсидирования копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), должны быть заверенные субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке.

В составе четырех пакетов документов обществом представлены не заверенными в установленном законом порядке копии:

-  паспорта самоходной машины ТС 695030 к договору лизинга № 28208;

-   паспорта транспортного средства 16НК416906 к договору лизинга №35512;

-     паспорта самоходной машины и других видов техники ТС847438 к договору лизинга №37182;

-     паспорта транспортного средства 02НР835224 к договору лизинга №42044.

Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации».

В соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1 нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.

В случае обоснования затруднительности или невозможности заверить копии документов выдавшими их органами, Указ Президиума ВС СССР № 9779-Х допускает возможность заверить самостоятельно подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью, на копии указать дату ее выдачи и сделать отметку о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.

Общество представило  копии паспортов транспортных средств, заверенные печатью Истца и подписью, но, в нарушение Указа Президиума ВС СССР № 9779-Х, без указания фамилии, имени, отчества и должности лица, заверившего документы, на копиях не указаны даты выдачи, отсутствуют отметки о том, что подлинные документы находятся в данной организации.

Таким образом, требования министерства о необходимости заверения копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники  надлежащим  образом   законны и обоснованы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Устава Краснодарского края, статьями 57, 58 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» и во исполнение полномочия министерства на разъяснение Краевой программы был подготовлен Акт - разъяснение по данному вопросу (л.д.78-80 т.2).

Из материалов дела следует, что  в копиях паспорта транспортного средства 02 HP 835224 к договору лизинга №42044 и паспорта самоходной машины и других видов техники ТС847438 к договору лизинга №37182 не указаны номера свидетельств о регистрации транспортных средств.

Требование о заполнении данного реквизита в паспортах транспортных средств предусмотрено пунктом 51 Приказа МВД Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли от 23 июня 2005 года №496/192/134 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» (далее -Положение о ПТС).

Согласно пункту 51 Положения о ПТС реквизиты, расположенные на левой лицевой и оборотной сторонах паспортов и содержащие сведения о регистрации транспортных средств или снятии их с регистрационного учета («Свидетельство о регистрации ТС, серия, N», «Государственный регистрационный знак», «Дата регистрации», «Выдано ГИБДД», «Дата снятия с учета»), заполняются должностными лицами подразделений Госавтоинспекции. Произведенные записи заверяются подписями указанных должностных лиц и оттисками печатей подразделений Госавтоинспекции.

В отношении паспортов самоходных машин и других видов техники имеются аналогичные требования к заполнению данных реквизитов.

Так, пунктом 1.5 раздела 1 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом РФ и Минсельхозпродом РФ 26, 28 июня 1995 г. (далее - Положение) предусматривается, что наличие паспорта, заполненного в установленном порядке, является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации.

Записи о регистрации машины или снятии ее с учета вносятся государственной инспекцией гостехнадзора (подпункт 3.2.1 Раздела 3 Положения).

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у министерства имелись основания к отказу обществу в предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка субсидирования участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которому отказано в предоставлении субсидий по основаниям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка, имеет право повторно подать заявление после устранения (окончания действия) данных обстоятельств.

В судебном  заседании  судебная коллегия  установила, что  общество  не воспользовалось своим правом  на обращение за получением субсидии, после устранения  замечаний министерства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые приказ от 18 сентября 2013 года № 133 «Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью «Тамань Спецстрой», принят законно и обосновано, в соответствии с требованиями Порядка субсидирования и соответственно не противоречит Федеральному Закону № 209-ФЗ.

Свою позицию судебная коллегия  также  основывает  на позиции, изложенной  в Постановлениях  Арбитражного Суда  Восточно-Сибирского  округа  от 10.10.2013г. по делу №А19-21921/2012, Арбитражного  Суда Поволжского  округа  от 16.03.2012г. по делу № А65-14023/2011. 

Также в суде апелляционной инстанции представитель министерства дал суду пояснения относительно вопроса финансирования долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства   в    Краснодарском    крае    на    2013-2017 годы», утвержденной    постановлением    главы    администрации    (губернатора) Краснодарского края от 4.06.2012 № 606 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы» за счет федерального бюджета, с разбивкой из краевого и федерального бюджетов.

В целях исполнения Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение № 099-МБ-13 от 25.09.2013 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее — соглашение о предоставлении субсидий).

Предметом данного соглашения является предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы» долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы» (далее - Краевая целевая программа) в размере 576 102 800,0 рублей.

В рамках соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятия: субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства средства за счет федерального бюджета предусмотрены средства в размере 278 102 800,0 рублей.

Законом Краснодарского края от 11 декабря 2012 г. №2615-КЗ «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках Краевой целевой программы предусмотрено за счет средств краевого бюджета - 69 525 700,0 рублей, за счет средств федерального бюджета - 278 102 800,0 рублей.

В Краевой целевой программе данные средства отражены в Паспорте данной программы и Перечне программных мероприятий (раздел 3 Краевой целевой программы).

Платежным поручение № 897 от 30.09.2013 средства федерального бюджета