Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А32-37519/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37519/2013

30 сентября 2014 года                                                                       15АП-11952/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО "Тамань Спецстрой": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края: Скотникова Е.А., паспорт, по доверенности от 20.05.2014;

от Министерства финансов Краснодарского края: Вострокнутов А.С., паспорт, по доверенности от 13.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014 по делу № А32-37519/2013, принятое судьей Погореловым И.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тамань Спецстрой" к заинтересованному лицу Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края третье лицо: Министерство финансов Краснодарского края о признании недействительным приказа об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий, о взыскании, об истребовании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тамань Спецстрой» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству стра­тегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар (далее - административный орган, министер­ство) о признании недействительным приказа от 18.09.2013 № 133 об отказе в предостав­лении бюджетных средств в форме субсидий ООО «Тамань Спецстрой»; о взыскании в пользу  общества  денежные  средства  за счет   средств краевого бюджета в сумме 1 754 210 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014 заявленные требования удовлетворены, приказ Министерства стратегического развития, инвестиций и внешне­экономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар от 18.09.2013 № 133 об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий ООО «Тамань Спец­строй» признан недействительным. Суд обязал Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономиче­ской деятельности Краснодарского края, г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Тамань Спецстрой» взыскать с Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятель­ности Краснодарского края, г. Краснодар за счет средств казны краевого бюджета Крас­нодарского края в пользу ООО «Тамань Спецстрой», ст. Вышестеблиевская 1 754 210 руб. в счет возмещения затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой арен­ды (лизинга) от 03.04.2013 № АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 № АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 № АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 № АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ. Суд взыскал с Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономи­ческой деятельности Краснодарского края, г. Краснодар в пользу ООО «Тамань Спец­строй», ст. Вышестеблиевская 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, согласно платежного поручения от 30.10.2013 № 18; возвратил ООО «Тамань Спецстрой»,  из федерального бюджета 28 542,10 руб. ошибочно излишне  уп­лаченную государственную пошлину, согласно платежного поручения от 30.10.2013 № 18. Судебный акт мотивирован тем, что министерством был принят противоречащий закону акт, повлекший не выплату истцу суммы субсидии,  чем были нарушены права общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что порядок субсидирования, утвержденный  Краевой целевой программой, является нормативным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в Краснодарском крае, определяющий условия и порядок предоставления субсидий, в том числе документы, необходимые при предоставлении субсидии. Данный документ принят в рамках полномочий, не противоречит действующему законодательству, не оспорен в порядке, предусмотренном главой 23 АПК РФ. При этом при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий министерство рассматривало в совокупности соблюдение обществом условий оказания поддержки и соответствие предоставленных им документов требованиям Порядка субсидирования. В представленных обществом документах, то есть в четырех папках к договорам лизинга № 42044, № 280208, № 37182, № 35512, отсутствовала опись с указанием страниц расположения документов, представленные документы в составе четырех пакетов не были заверены в установленном законом порядке, в копиях паспорта транспортного средства 02 НР 835224 к договору лизинга № 42044 и паспорта самоходной машины и других видов техники ТС847438 к договору лизинга № 37182 не указаны номера свидетельств о регистрации транспортных средств, а также в приложенной к заявлению копии паспорта транспортного средства отсутствуют какие либо сведения о владельце (пользователе) имущества (для договора от 03.04.2013 года №АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ). Исходя из положений пункта 2.4 Порядка субсидирования участнику отбора субъектам малого и среднего  предпринимательства должно быть отказано в предоставлении субсидий в случае если документы, указанные в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования (в том числе и копия паспорта самоходной машины и других видов техники) оформлены с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком. Вместе с тем не смотря на то, что  устранение причин, послуживших основанием для отказа, не требует больших временных затрат, общество не устранило указанные замечания министерства и не воспользовалось своим правом вновь на обращение за получением субсидий. Также министерство в апелляционной жалобе указало на то, что не согласно с решением суда в части взыскания в пользу истца денежных средств за счет средств казны краевого бюджета Краснодарского края в сумме 1 754 210 руб. в счет возмещения затрат на уплату первого взноса по четырем договорам финансовой аренды лизинга.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождением судьи Сулименко О.А. в отпуске в составе суда на основании определения от 24.09.2014 произведена замена судьи Сулименко О.А. на судью Смотрову Н.Н., рассмотрение дела производится с самого начала.

В судебном заседании представитель Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель   Министерства финансов Краснодарского края  поддержал  доводы, изложенные  в отзыв, просил  удовлетворить   апелляционную  жалобу в полном объеме.

ООО "Тамань Спецстрой" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 24 июля 2013 года истец обратился в министерство с 4 заявлениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по направлению «Возме­щение (субсидирование) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее -заявления).

Заявления поданы относительно договоров финансовой аренды (лизинга) от

25.02.2011    года № АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ; от 12.05.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 10.08.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 03.04.2013 года № АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ.

Копии перечисленных договоров финансовой аренды (лизинга) со всеми приложе­ниями содержатся в материалах дела.

Приказом министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономи­ческой деятельности Краснодарского края от 18.09.2013 года № 133 «Об отказе в предос­тавлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственно­стью «Тамань Спецстрой» истцу отказано в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий.

В своем уведомлении от 23.09.2013 года № 201-3935/13-04-03/12, министерство обосновало причины принятия указанного акта тем, что истцом не выполнены условия оказания поддержки в связи со следующим:

1) в приложенной к заявлению копии паспорта транспортного средства отсутствуют какие либо сведения о владельце (пользователе) имущества (для договора от 03.04.2013 года №АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ);

2) в представленных копиях паспортов транспортных средства и паспортов само­ходных машин и других видов техники не указан номер свидетельства о регистрации транспортного средства (для договоров: от 03.04.2013 года № АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012       года № АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ);

3) копии паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и дру­гих видов техники не заверена в установленном законодательством порядке (для догово­ров: от 03.04.2013 года № АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года № АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ);

4) комплекты документов, сданные на субсидирование не содержат опись с указа­ние страниц расположения документов (для договоров: от 03.04.2013 года № АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года № АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года № АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ).

Выше перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего